21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者柳寧馨 杭州報道
2025年1月1日，浙江省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實施方案》（省委一號文件），繼續(xù)推進(jìn)浙江“千萬工程”工作，浙江新聞辦召開相關(guān)新聞發(fā)布會。同樣在這一天，全國首部“千萬工程”地方性法規(guī)——《浙江省“千萬工程”條例》正式施行。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，在推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化方面，浙江將持續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，2025年擬安排500個左右的項目，年度計劃投資1200億元以上，進(jìn)一步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成。
浙江省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林表示，浙江將圍繞“富民”統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章?！皬?qiáng)城”就是推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化；“興村”，就是全域建設(shè)詩畫浙江和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；“融合”，就是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域高質(zhì)量融合發(fā)展。
浙江的“4個階段目標(biāo)”是：2025年取得明顯實質(zhì)性進(jìn)展，形成一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新模式新機(jī)制。2027年取得突破性成果，實現(xiàn)“六個新”，即山區(qū)海島縣發(fā)展邁上新臺階、縣城承載能力實現(xiàn)新提升、鄉(xiāng)村發(fā)展迸發(fā)新活力、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)新增長、基本公共服務(wù)一體化取得新進(jìn)展、共同富裕體制機(jī)制改革實現(xiàn)新突破。2030年取得跨越式成效，2035年取得決定性勝利，全省域基本實現(xiàn)共同富裕。
推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)良性互動機(jī)制
浙江明確了接下來推進(jìn)“千萬工程”的8項重點工作。
首先，浙江將完善省域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局。提升都市圈輻射帶動作用，唱好杭甬“雙城記”，打造溫州“全省第三極”，加快發(fā)展金義都市區(qū)，做強(qiáng)杭州灣、金衢麗、溫臺沿海三大產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟、金麗溫開放大通道。
其次，浙江將提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，加快提升縣城輻射帶動能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，加快培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。
浙江還將培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺。持續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培育一批專精特新產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，深化“百鏈千億”行動，“一鏈一策”培育超十億元、超百億元“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。
浙江將打造詩畫浙江和美鄉(xiāng)村。堅持做強(qiáng)“硬件”和做優(yōu)“軟件”雙輪驅(qū)動，深入實施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，實施美麗田園行動，全域建設(shè)幸福河湖，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌與生態(tài)。開展人文鄉(xiāng)村建設(shè)，建好用好鄉(xiāng)村公共文化空間。
浙江還將推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，浙江將健全新型居住證制度，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。
此外，浙江還將健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)和個體工商戶就業(yè)支持計劃；實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃，推進(jìn)農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)省域技能型社會建設(shè)。
目前，浙江省委已經(jīng)確定了3項重大改革，一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革，讓要素流動更加順暢。二是探索“擴(kuò)中提低”和收入分配制度改革，讓致富通道更加寬廣。三是深化基本公共服務(wù)一體化改革，讓民生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)共享。
例如，浙江將加快構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長和社會平均工資增長聯(lián)動機(jī)制。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入人口要素收入。加快構(gòu)建新型慈善體系。
王通林表示，實施三方面重大改革旨在推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制，實現(xiàn)中低收入群體增收減負(fù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。
聚焦縣域推進(jìn)“強(qiáng)城”
縣城是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
浙江重視以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，自2023年起就把“提升縣城承載能力”和深化“千萬工程”列入省“十項重大工程”一體推進(jìn)。
浙江省發(fā)展改革委黨組副書記、副主任陳海濤表示，浙江將持續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，2025年擬安排500個左右的項目，年度計劃投資1200億元以上，進(jìn)一步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)集成，包括提升縣城產(chǎn)業(yè)平臺支撐能力、提升縣城市政設(shè)施保障能力、提升縣城公共服務(wù)共享能力、做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。
例如，2025年，浙江計劃實現(xiàn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占縣域工業(yè)增加值比重達(dá)到79%。
王春波表示，聚焦縣域這一重要單元，浙江將統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體融合，完善促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機(jī)制，探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。完善推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和青年入鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)“人”這個最核心要素城鄉(xiāng)雙向奔赴、有序流動。
浙江還將深化基本公共服務(wù)一體化改革，讓民生服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)共享?？偨Y(jié)推廣舟山、淳安、龍游、景寧1市3縣改革經(jīng)驗做法，推動縣域基本公共服務(wù)一體化試點覆蓋山區(qū)海島縣，推進(jìn)規(guī)劃布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、政策制度“四個一體化”。完善“人地錢”掛鉤機(jī)制，逐步建立同人口變化相協(xié)調(diào)、政府財力可承受的公共服務(wù)配置機(jī)制。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制。探索打造山區(qū)海島公共服務(wù)綜合體。
例如，教育方面，浙江將推廣龍游縣“共享教師”縣域流轉(zhuǎn)用人模式，通過緊缺學(xué)科教師和名優(yōu)教師跨校執(zhí)教等方式，突破校際師資配置壁壘，實現(xiàn)全縣域教育資源的優(yōu)化配置與高效利用。醫(yī)療方面，浙江將建立“固定+流動”巡回診療“智慧流動醫(yī)院”，解決山區(qū)海島縣醫(yī)療資源短缺、老年人就醫(yī)困難等問題。
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