21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道 在不同的經濟時代，基礎設施有著不同的表現形式。當前，數據已成為驅動經濟社會發展的關鍵要素。國家數據基礎設施支撐著數據從采集到存儲、處理、分析再到應用的全流程，為數字經濟的蓬勃發展筑牢堅實基礎。
1月6日，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部印發《國家數據基礎設施建設指引》（以下簡稱《建設指引》）。聚焦數據基礎設施的概念、發展愿景、建設目標等內容，對我國未來5年的國家數據基礎設施建設作出明確規劃。這份文件的發布，也標志著我國開啟新一輪以數據為中心的數字基礎設施布局。
年均吸引4000億元直接投資
國家數據局數據顯示，2023年，我國數據生產總量達32.85ZB（澤字節），但僅有2.9%的數據被保存。存儲數據中一年未使用的數據占比約四成。大量數據一直在“沉睡”。
而數據基礎設施的建設對于數據流通至關重要。
1月6日，國家數據局舉行專題新聞發布會，介紹“加快推進國家數據基礎設施建設”相關情況。國家數據局副局長沈竹林在發布會上介紹，國家數據基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規模約2萬億元。
中國科學院院士梅宏表示，當前需要構建一套以數據為中心的新型基礎設施，從根本上支持數據在互聯網上的互聯互通，本質上是互聯網技術體系的拓展和延伸。《建設指引》，一方面給出了國家數據基礎設施的總體架構，另一方面也在頂層框架設計之下，留足了實踐探索的空間，具有很強的實踐指導意義。
《建設指引》提出“五年三步走”的建設目標。其中， 2024—2026 年，利用 2—3 年左右時間，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業、領域先行先試，豐富解決方案供給。制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范，夯實數據基礎設施互聯互通技術基礎。完成國家數據基礎設施建設頂層設計，明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。
賽迪顧問信息化與軟件產業研究所所長韓健告訴21世紀經濟報道記者，展望2025年，“十五五”數字經濟發展規劃將進入謀劃制定階段，各領域數字化發展重大項目加緊部署，在新賽道拓展、新動能培育、新優勢塑造等方面發揮重要牽引作用。其中一項重點工作就是依托數據基礎設施統籌建設，加快推動區域內外關聯產業的數據匯聚、流通和開發利用，提升全要素生產率，拓展數字新應用、新業態、新價值。
《建設指引》還提出，2027—2028年，要求建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋。
到 2029 年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系，協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
建設全國一體化算力網監測調度平臺
國家數據基礎設施的一項重要功能就是“多元異構的算力協同”。
目前，算力資源多元異構、異地分布、動態變化，給大規模計算任務的統一調度與任務協同帶來挑戰。
為此，《建設指引》提出，面向“東數西算”等場景中對異屬異構異地算力的調度需求，需要建立多元異構算力統籌調度的能力，促進算力和運力的高度融合，推進算力資源之間的無縫對接與協同計算，提高整體計算效率與資源利用率，實現算力最優配置與動態調整。
國家發展改革委高技術司副司長趙志丹在會上表示，近年來，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部等部門縱深推進“東數西算”工程，布局建設8個國家算力樞紐節點，并相應規劃建設10個數據中心集群，推動樞紐節點算力規模持續增長、東中西部算力資源分布更趨均衡、綠色算力供給水平穩步提升，為數據要素價值發揮、數據基礎設施建設奠定了重要基礎，有效賦能了各行業各領域多場景應用。
具體來看，《建設指引》明確，接下來將加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構算力的綠色發展、有機協同。促進各類新增算力向國家樞紐節點集聚，強化樞紐節點國家算力高地定位。建設全國一體化算力網監測調度平臺。探索采用存算分離架構建設新型智算中心和新材料大數據中心。
國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣此前告訴21世紀經濟報道，近年來，我國算力結構隨著應用需求的變化不斷演化，基礎算力占算力的比重由2016年的95%逐步下降，預計至2030年降至30%以下，智能算力占算力的比重則由2016年的3%提升至2030年的70%左右，新增算力中智能算力將達到70%-80%。超算算力在整體算力中的占比較為穩定，約為2%。“東數西算”工程也將面向超算算力和智算算力進行任務調度和統籌。
《建設指引》也指出，接下來將加強新興網絡技術創新應用，優化網絡計費方式，降低東西部數據傳輸成本，促進東部中高時延業務向西部轉移。推進算力互聯互通，構建算力多級調度策略引擎，實現跨平臺、跨層級、跨區域的算力資源混合部署和統一調度，促進算力資源高效對接，提升數據匯聚、處理、流通、交易效率。推動國家樞紐節點和需求地之間400G/800G 高帶寬全光連接，引導電信運營商等提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合。
建設數據高效供給體系
《建設指引》提出了一個“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的總體愿景。而“建設數據高效供給體系”是其中的重點方向。
《建設指引》明確，在數據標注產業的生態構建、能力提升和場景應用等方面先行先試。
目前，浙江杭州、上海張江、河南鄭州等地已經在聚焦數據要素產業新賽道，以算力中心、數據標注、數據要素開發利用等為牽引，打造數商集聚優勢，積極探索數據要素驅動、數字平臺支撐的產業集聚化發展路徑。
韓健認為，在這其中，應該更加注重發揮企業主導作用，將建立中長期創新投入機制，運用生態思維構建數字技術攻關、標準研制、適配驗證和應用生態協同發展的新型創新體系，著力實現數字技術革命性突破、掌握技術生態話語權。
值得注意的是，與美國等發達國家相比，由于公共數據知識產權不清晰、按時更新機制未建立等原因，我國“量大面廣”的高質量公共數據開放不足，在實踐中存在“有目錄無數據”“開放數據不好用，好用數據不開放”等問題。
近期印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》已經明確到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升。《建設指引》也提出，將鏈接公共數據，主動公開的企業數據和個人數據，以及各類高質量數據集，對社會形成統一的數據資源開放目錄。支持農業、工業、交通、金融、自然資源、衛生健康、教育、科技、民航、氣象等行業領域打造高質量數據集。支持各地積極建設政務服務大模型，推動政務服務智能化。
本文鏈接：三部門劃定國家數據基礎設施建設路線圖，五年帶動投資規模約2萬億元http://m.lensthegame.com/show-4-14886-0.html
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