21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 見(jiàn)習(xí)記者顧婷婷 杭州報(bào)道
金融支持對(duì)提升科技創(chuàng)新能力至關(guān)重要。科創(chuàng)企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)，其高風(fēng)險(xiǎn)、高成長(zhǎng)的發(fā)展模式，以及缺抵押、缺擔(dān)保的融資特點(diǎn)，需要專(zhuān)業(yè)化、多元化的金融支持。
浙江高度重視科創(chuàng)金融建設(shè)。2022年，杭州和嘉興兩市被批準(zhǔn)為全國(guó)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。兩年過(guò)去了，科創(chuàng)金融改革取得了什么樣的進(jìn)展？改革過(guò)程中又面臨哪些難題？
在2024年浙江省兩會(huì)期間，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)浙江省政協(xié)委員、民建嘉興市委會(huì)專(zhuān)職副主委章純進(jìn)行了專(zhuān)訪，她從省兩會(huì)提案《深化科創(chuàng)金融改革，打造高標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)金融先行引領(lǐng)區(qū)》的角度出發(fā)，提議浙江應(yīng)進(jìn)一步引領(lǐng)完善科創(chuàng)金融頂層架構(gòu)，聚焦科創(chuàng)金融區(qū)域協(xié)同，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新大循環(huán)，依托高端技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取資源跨區(qū)域共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角股權(quán)投融資市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
浙江省政協(xié)委員、民建嘉興市委會(huì)專(zhuān)職副主委章純
《21世紀(jì)》：嘉興是浙江科創(chuàng)金融改革先行區(qū)，介紹一下這兩年科創(chuàng)金融改革取得的成果。
章純：嘉興以區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新搭建了長(zhǎng)三角（嘉興）科創(chuàng)金融服務(wù)中心，整合上交所、深交所、北交所等資源，在全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立科創(chuàng)金融（資本市場(chǎng)）服務(wù)工作室，形成了“三所一中心”“中心+園區(qū)+工作站”的資本市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)資本市場(chǎng)普惠服務(wù)向中小科創(chuàng)企業(yè)延伸。截至目前，嘉興市境內(nèi)外上市公司總數(shù)87家、居全省第3，其中：2023年新增上市公司7家、居全省第2。
2024年1月15日，全國(guó)首個(gè)科創(chuàng)金融地方標(biāo)準(zhǔn)——嘉興地方標(biāo)準(zhǔn)《科技支行評(píng)定規(guī)范》正式實(shí)施。該《規(guī)范》對(duì)科技支行評(píng)定的基本條件、評(píng)定指標(biāo)、分值計(jì)算、評(píng)定結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范了申報(bào)、審核、評(píng)估認(rèn)定等程序，對(duì)科創(chuàng)服務(wù)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行明確。
《21世紀(jì)》：科創(chuàng)類(lèi)投資面臨高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的問(wèn)題，反映在科創(chuàng)金融改革中面臨的難題有哪些？對(duì)此您的建議是什么？
章純：當(dāng)前科創(chuàng)投資領(lǐng)域，創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈匹配不足，產(chǎn)業(yè)基金偏向中后期或重大項(xiàng)目，缺乏早期投資。主要跟保障體系不全有關(guān)，包括政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，導(dǎo)致投資決策保守，中介服務(wù)體系也需要加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資存在評(píng)估、處置和流轉(zhuǎn)難題。
其次是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制未完全建立，科創(chuàng)主體高風(fēng)險(xiǎn)的特征使資金提供方難以承受。科創(chuàng)企業(yè)主要融資模式與早期科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)不匹配，市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新融資存在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”態(tài)度。
科創(chuàng)領(lǐng)域“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”機(jī)制不完善，科創(chuàng)企業(yè)面臨更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，金融監(jiān)管、巡查、審計(jì)部門(mén)容錯(cuò)機(jī)制規(guī)定過(guò)于抽象，實(shí)操中難以把握。
我的建議是，首先要完善保障體系，是發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)2A及以上評(píng)級(jí)的國(guó)投公司發(fā)科創(chuàng)債，以股權(quán)形式投資科創(chuàng)企業(yè)。二是加強(qiáng)科創(chuàng)金融人才引育。建立靈活用才制度。推動(dòng)企業(yè)與高校合作培養(yǎng)人才。三是完善中介服務(wù)體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易平臺(tái)，幫助金融機(jī)構(gòu)獲得科技成果的公允價(jià)值。
其次是健全風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，設(shè)立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，發(fā)展再擔(dān)保體系，解決“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”問(wèn)題。二是統(tǒng)一試錯(cuò)容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，確保金融科創(chuàng)改革的試錯(cuò)合理性。三是創(chuàng)新信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。鼓勵(lì)銀行和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)合作，探索“信貸產(chǎn)品+直接投資”等新模式。
《21世紀(jì)》：科創(chuàng)金融區(qū)域協(xié)同上還有哪些亟待破解的難點(diǎn)？
章純：首先是省市聯(lián)動(dòng)不足。當(dāng)前，浙江省尚未建立省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如金融機(jī)構(gòu)法定權(quán)限在地級(jí)市分行“由下而上”逐級(jí)匯報(bào)與上級(jí)政策“由上而下”“調(diào)配”不匹配。
其次是區(qū)域協(xié)同不夠。屬地化監(jiān)管和商業(yè)銀行屬地化經(jīng)營(yíng)原因，導(dǎo)致長(zhǎng)三角信貸市場(chǎng)分割，客觀上限制了企業(yè)異地貸款，信貸資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)也存在堵點(diǎn)。
目前科創(chuàng)金融五大城市還缺乏常態(tài)化溝通機(jī)制和省級(jí)層面的工作交流。資源要素跨域流動(dòng)不暢，長(zhǎng)三角地區(qū)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)主要集中在上海、杭州等地，導(dǎo)致信貸資源在異地流動(dòng)方面存在困難。跨域投資較少，上海、杭州、嘉興的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金主要由國(guó)企出資和管理，基本集中在本市的項(xiàng)目，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈布局投資非常有限。
我的建議是，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。一是成立省科創(chuàng)金融改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)省內(nèi)兩個(gè)試點(diǎn)市。推進(jìn)中央金融管理部門(mén)駐浙機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)政策措施，與金融機(jī)構(gòu)總部簽署戰(zhàn)略協(xié)議并制定行動(dòng)方案。二是市級(jí)層面舉辦推進(jìn)大會(huì)，推進(jìn)“一市一特色”創(chuàng)新實(shí)踐。建議杭州市概念驗(yàn)證中心向縣市聯(lián)動(dòng)，提高創(chuàng)新主體評(píng)估專(zhuān)利技術(shù)可行性的準(zhǔn)確性。
聚焦區(qū)域協(xié)同。一是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，借鑒G60科創(chuàng)走廊的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立推進(jìn)科創(chuàng)金融改革專(zhuān)責(zé)小組，深化央地聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展。二是推進(jìn)要素資源共享，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新大循環(huán)，依托高端技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取資源跨區(qū)域共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角股權(quán)投融資市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。三是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的協(xié)作，整合形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，協(xié)同打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，積極探索跨域投資的新模式。
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