PPP新機制下不合規項目將整改，涉及金額至少千億級
陳益刊
為了規范政府和社會資本合作(PPP)模式，近期國家出臺了PPP 新機制，對PPP模式做出了重大調整，這包括PPP應全部采取特許經營模式實施，聚焦使用者付費項目，不因采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責任等。
對于PPP新機制落地執行的不少細節問題，近期清華大學投融資政策研究中心邀請PPP權威人士給出回應。
其中市場最為關心的問題之一是，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(下稱《指導意見》)明確，PPP新機制適用于今年2月PPP項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的政府和社會資本合作項目。那么對于2023年2月以來簽約的PPP項目應如何處理？
上述PPP權威人士稱，2023年2月PPP項目清理核查工作啟動，新的PPP項目推進全面暫停。從嚴格意義上講，今年2月以來至《指導意見》發布之時(11月8日)，不應該有任何新的以PPP、特許經營、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各種名義實施的政府和社會資本合作項目。對這類未按照新機制要求執行的項目，有關方面應立刻暫停，嚴格按照《指導意見》要求，修改特許經營方案，調整特許經營協議，規范推進實施。
這意味著，今年2月1日至11月8日推出的PPP項目(含特許經營項目)如果不符合PPP新機制相關要求，必須暫停整改。
根據明樹數據，今年2月1日至11月8日中標的PPP項目(主要為特許經營項目)總計1063個，中標金額超過1.2萬億元。其中，可能不符合PPP新機制民企參與條件的項目有613個，涉及項目投資規模約2994億元，主要分布在市政、農業林業等領域，地域分布主要在四川、貴州、湖南、山東、云南等地。
明樹數據CEO肖光睿告訴第一財經，上述可能不符合PPP新機制的項目，只是針對民企參與條件這一項的判斷，比如《指導意見》明確一些項目應由民營企業獨資或控股，或者應由民營企業股權占比原則上不低于35%。實際上不符合PPP新機制，需要整改的項目可能會更多。
一位地方政府人士告訴第一財經，當地正按照上述《指導意見》要求，對2月后不符合PPP新機制的相關項目進行整改。具體按照2月底政府和社會資本方是否完成相關合同協議簽署來把握。
目前已經有部分特許經營項目按照PPP新機制進行整改，發布了相關項目招標終止公告。
比如，根據云南省公共資源交易信息網，由于國家政策發生變化，昆明市第十五水質凈化廠特許經營項目招標終止，主要是此前招標內容將根據上述《指導意見》進行相應調整，符合相關政策后再按程序招標。
當然，一些業內人士對此也有一些疑問。
比如一位PPP業內律師告訴第一財經，一般來說法不溯及既往，在PPP新機制出臺之前，如果相關項目是按照相關法律法規推出的，理論上來說也是可以不按照新機制來實施的。權威人士則是從規范PPP角度，官方在2月啟動PPP項目清理核查，全面叫停了新PPP項目推進。不過從法律上來說，法不溯及過往。
當然，由于PPP新機制對項目采取新老劃斷，對今年2月PPP項目清理核查前已完成招標采購程序(政府和社會資本簽署正式合作協議或特許經營協議)的項目，視為存量項目，不適用PPP新機制。
而截至去年底，財政部PPP管理庫項目10346個，投資額超16萬億元。因此大多數PPP存量項目不適用PPP新機制，影響相對較小。
有觀點提出，一些省和直轄市此前已有特許經營管理條例或管理辦法，是否可按照這些文件執行？
上述PPP權威人士稱，要以《指導意見》為準。《指導意見》是規范推進政府和社會資本合作新機制的綱領性文件，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的政府和社會資本合作項目，都必須嚴格遵循。在此之前的涉及政府和社會資本合作工作的各類文件，應僅適用于2023年2月PPP清理核查前已完成招標采購程序的項目。
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