2024年12月31日，北京市第十六屆人大常委會第十四次會議表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》，為自動駕駛發展提供法治“導航圖”。北京作為全國自動駕駛汽車發展的“先行區”，歷來備受關注。此次立法有哪些創新特點？釋放了哪些新信號？記者采訪立法部門和相關專家，梳理了四大看點。
看點一：全面總結北京經驗，讓上路試點有法可依
近年來隨著自動駕駛汽車技術快速發展，創新活動大幅增加，立法的必要性、迫切性愈發凸顯。
條例對車輛的上路通行管理作出了詳細規定，明確了企業開展自動駕駛汽車創新應用活動分為三個階段：道路測試、示范應用和道路應用試點，并建立了安全評估制度。
參與立法的北京市人大常委會法工委法規三處處長王慶翔說，條例明確了自動駕駛應用試點階段的法律地位與安全要求，使自動駕駛創新應用進程在法律框架下有序推進，為產業發展提供了規范指引。例如，要測試載人載物等應用場景的企業，必須先完成道路測試并達到規定條件，才能依法申請。
早在2018年，北京市就開展自動駕駛道路測試，2020年規劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區，經過多次迭代，已進入3.0階段建設。目前，示范區累計為33家測試車企、近900臺車輛發放道路測試牌照，測試總里程超過全國總量四分之一。
“立法充分總結北京前期創新實踐經驗，為自動駕駛今后發展提供了有力保障和支撐。”王慶翔說。
看點二：兼顧發展與安全，控制測試車總量
王慶翔說，自動駕駛是一項新生事物，為此，條例要兼顧行業發展需求與安全規范、社會公共利益之間的平衡，既保障企業合理發展空間，又確保社會安全穩定。
條例專門提出總量控制，規定相關部門要根據道路承載能力等實際情況，分階段、按區域開放重點應用場景，確定相關應用場景車輛的總量。
條例還提出了全環節、全流程管理。例如，企業在道路應用試點時應履行安全生產主體責任，不僅要按規定記錄、存儲、報送運營信息，還要在日常運營中進行汽車維護檢測，對安全員與平臺安全監控人員開展培訓管理等。
參與立法的北京市產品質量監督檢驗研究院汽車檢測研究所所長胡芳芳說，立法對前期運行經驗進行了系統化總結，首次建立“年檢”制度。“傳統車輛年檢缺少對智能化系統的覆蓋，新的評估將進一步保障這些車輛的安全性。”
看點三：強化管理，發生交通事故需安全員等介入處置
隨著自動駕駛上路測試及試點車輛增多，與社會車輛發生事故該如何處置？
條例規定，發生交通事故時駕駛人或者安全員、平臺安全監控人員應當按照規定采取必要的安全處置措施，并迅速報告公安機關交通管理部門；交通事故僅造成輕微財產損失，當事人對事實及成因無爭議的，也可以自行協商處理。
條例還提出，自動駕駛汽車發生交通事故的，相關企業和個人應當配合公安機關交通管理部門的調查處理，并按照要求提供相應證據材料。相關企業還應根據要求提供事故過程信息或者事故分析報告。
“自動駕駛汽車發生事故處理及責任認定涉及道路交通安全法、刑法等多個國家層面法律，立法與國家有關規定作出了銜接。”王慶翔介紹。
除了事故責任，保險保障必不可少。條例明確，開展道路測試、示范應用、道路應用試點活動時，要按照規定購買機動車交通事故責任強制保險、承運人責任險以及其他補充商業保險。
王慶翔說，條例專門用一個章節設定法律責任處罰條款，在保障安全的同時，也為企業營造清晰、穩定的法治環境，增強行業發展預期，填補以往規則在管理精細度上的不足。
看點四：小步快走，為有序創新保駕護航
安全是發展的前提，北京市在立法過程中，充分考慮和回應社會關切，既讓自動駕駛有法可依，也讓創新活動更加規范有序。
在鼓勵創新發展上，條例提出新建、改建、擴建道路，應按照智慧交通發展規劃和自動駕駛汽車發展規劃要求，與自動駕駛智能化路側基礎設施建設銜接；支持自動駕駛汽車整車及核心零部件制造，以及自動駕駛座艙、自動駕駛解決方案和感知、決策、通信、控制等關鍵技術研發等。
北汽集團副總經理劉宇說，立法充分回應了企業對產業發展和技術創新應用的迫切需求，給予行業明確預期，讓企業吃下了“定心丸”，增強了持續投入的信心。
劉宇認為，條例授權了各部門進一步細化規定，將使自動駕駛管理更加精細化、人性化，從而鼓勵車企加大投入，實現技術快速迭代，不斷提升消費者體驗，為產業有序創新創造了良好條件。
2024年12月31日，北京市第十六屆人大常委會第十四次會議表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》，為自動駕駛發展提供法治“導航圖”。北京作為全國自動駕駛汽車發展的“先行區”，歷來備受關注。此次立法有哪些創新特點？釋放了哪些新信號？記者采訪立法部門和相關專家，梳理了四大看點。
看點一：全面總結北京經驗，讓上路試點有法可依
近年來隨著自動駕駛汽車技術快速發展，創新活動大幅增加，立法的必要性、迫切性愈發凸顯。
條例對車輛的上路通行管理作出了詳細規定，明確了企業開展自動駕駛汽車創新應用活動分為三個階段：道路測試、示范應用和道路應用試點，并建立了安全評估制度。
參與立法的北京市人大常委會法工委法規三處處長王慶翔說，條例明確了自動駕駛應用試點階段的法律地位與安全要求，使自動駕駛創新應用進程在法律框架下有序推進，為產業發展提供了規范指引。例如，要測試載人載物等應用場景的企業，必須先完成道路測試并達到規定條件，才能依法申請。
早在2018年，北京市就開展自動駕駛道路測試，2020年規劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區，經過多次迭代，已進入3.0階段建設。目前，示范區累計為33家測試車企、近900臺車輛發放道路測試牌照，測試總里程超過全國總量四分之一。
“立法充分總結北京前期創新實踐經驗，為自動駕駛今后發展提供了有力保障和支撐。”王慶翔說。
看點二：兼顧發展與安全，控制測試車總量
王慶翔說，自動駕駛是一項新生事物，為此，條例要兼顧行業發展需求與安全規范、社會公共利益之間的平衡，既保障企業合理發展空間，又確保社會安全穩定。
條例專門提出總量控制，規定相關部門要根據道路承載能力等實際情況，分階段、按區域開放重點應用場景，確定相關應用場景車輛的總量。
條例還提出了全環節、全流程管理。例如，企業在道路應用試點時應履行安全生產主體責任，不僅要按規定記錄、存儲、報送運營信息，還要在日常運營中進行汽車維護檢測，對安全員與平臺安全監控人員開展培訓管理等。
參與立法的北京市產品質量監督檢驗研究院汽車檢測研究所所長胡芳芳說，立法對前期運行經驗進行了系統化總結，首次建立“年檢”制度。“傳統車輛年檢缺少對智能化系統的覆蓋，新的評估將進一步保障這些車輛的安全性。”
看點三：強化管理，發生交通事故需安全員等介入處置
隨著自動駕駛上路測試及試點車輛增多，與社會車輛發生事故該如何處置？
條例規定，發生交通事故時駕駛人或者安全員、平臺安全監控人員應當按照規定采取必要的安全處置措施，并迅速報告公安機關交通管理部門；交通事故僅造成輕微財產損失，當事人對事實及成因無爭議的，也可以自行協商處理。
條例還提出，自動駕駛汽車發生交通事故的，相關企業和個人應當配合公安機關交通管理部門的調查處理，并按照要求提供相應證據材料。相關企業還應根據要求提供事故過程信息或者事故分析報告。
“自動駕駛汽車發生事故處理及責任認定涉及道路交通安全法、刑法等多個國家層面法律，立法與國家有關規定作出了銜接。”王慶翔介紹。
除了事故責任，保險保障必不可少。條例明確，開展道路測試、示范應用、道路應用試點活動時，要按照規定購買機動車交通事故責任強制保險、承運人責任險以及其他補充商業保險。
王慶翔說，條例專門用一個章節設定法律責任處罰條款，在保障安全的同時，也為企業營造清晰、穩定的法治環境，增強行業發展預期，填補以往規則在管理精細度上的不足。
看點四：小步快走，為有序創新保駕護航
安全是發展的前提，北京市在立法過程中，充分考慮和回應社會關切，既讓自動駕駛有法可依，也讓創新活動更加規范有序。
在鼓勵創新發展上，條例提出新建、改建、擴建道路，應按照智慧交通發展規劃和自動駕駛汽車發展規劃要求，與自動駕駛智能化路側基礎設施建設銜接；支持自動駕駛汽車整車及核心零部件制造，以及自動駕駛座艙、自動駕駛解決方案和感知、決策、通信、控制等關鍵技術研發等。
北汽集團副總經理劉宇說，立法充分回應了企業對產業發展和技術創新應用的迫切需求，給予行業明確預期，讓企業吃下了“定心丸”，增強了持續投入的信心。
劉宇認為，條例授權了各部門進一步細化規定，將使自動駕駛管理更加精細化、人性化，從而鼓勵車企加大投入，實現技術快速迭代，不斷提升消費者體驗，為產業有序創新創造了良好條件。
本文鏈接：“無人車”事故如何處置、上路試點怎樣管理？——北京自動駕駛立法四大看點http://m.lensthegame.com/show-2-9973-0.html
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