21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
浙江將發展總部經濟的重點放在浙江特色的民營企業，為本地企業壯大總部、提高根植性和浙商企業回歸落地提供更好條件、更優環境。
日前，浙江印發《浙江省加快打造民營經濟總部高地工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》），提出到2025年，培育省級民營經濟總部領軍企業100家、民營經濟總部集聚高地20個；到2027年，浙江成為具有國際影響力的民營經濟總部高地。
從行業看，《方案》提出，聚焦先進制造業、數字經濟、現代服務業、現代農業等重點領域，培育發展根植浙江、布局全球，現代化治理水平高、統籌“兩個市場”“兩種資源”能力強的民營經濟總部企業。
重點建設數字經濟等民營經濟總部高地
《方案》提出，到2027年，力爭一批具有全球競爭力的民營經濟總部企業進入世界一流企業國家培育庫，浙江上榜“世界 500 強”總部企業數量位居全國前列。
2023年，8家浙江企業入圍了世界500強榜單，分別是阿里巴巴集團控股有限公司、浙江榮盛控股集團有限公司、物產中大集團股份有限公司、浙江吉利控股集團有限公司、浙江恒逸集團有限公司、青山控股集團有限公司、浙江省交通投資集團有限公司和杭州鋼鐵集團有限公司。
與北京、廣東、上海相比，浙江的世界500強企業數量仍然不多。但浙江的民營企業數量龐大，截至2023年末，浙江在冊經營主體數量達1034萬戶，比上年末增長9.6%，其中民營企業和個體工商戶1001萬戶。
根據浙江省工商聯發布的《2023浙江省上規模民營企業發展報告》，2023年，浙江省共有1860家企業進入上規模民企行列，較上一年增加473家，數量居全國第一。由大到強，再進一步全球化發展，成長為知名跨國公司，浙江民營企業仍然有很大潛力。
《方案》提出幾個重要內容，包括培育民營經濟總部企業、打造民營經濟總部領軍企業、建設民營經濟總部集聚高地、推動總部企業優化全球布局、優化發展環境。
例如，在培育民營經濟總部企業方面，浙江將根據相關培育導則，依托第三方機構評價，每年公布100 家民營經濟總部領軍企業，并加強培育。在鼓勵企業創新方面，浙江支持領軍企業首臺（套）產品應用推廣，推薦進入政府、央企、國企采購目錄。在要素保障方面，浙江探索實行產業鏈供地，對產業鏈關鍵環節、核心項目，可統一規劃布局，整體實施、按宗供應。
在民營經濟總部集聚高地建設上，《方案》提出，聚焦先進制造業、數字經濟、現代服務業、現代農業等重點領域，委托第三方評價遴選營業收入（銷售收入）超過 10 億元的總部企業 10 家（含）以上、領軍企業3家（含）以上且特色明顯的縣（市、區），建設“民營經濟總部集聚高地”。
發展總部經濟也將結合浙江區域特色優勢。浙江提出，支持杭州市、寧波市圍繞數字經濟、先進制造業等建設全球一流的綜合性民營經濟總部集聚高地。推動有條件的縣（市、區）聚焦先進制造業、新興產業、未來產業、國際貿易服務等產業優勢和浙商僑商等地方資源，打造一批特色鮮明的民營經濟總部集聚高地。
此外，《方案》還提出，優化發展環境，包括構建一流營商環境和弘揚優秀浙商文化。例如，加快建設高素質民營經濟人才隊伍，培育新生代企業家，完善企業家正向激勵機制。
助力民營企業建好“大后方”
當前國際經濟格局正在深刻重塑，浙江民營企業全球化布局和發展面臨新局面。
據浙江省經信廳相關工作人員分析，一方面，浙江企業迫切需要“走出去”，獲取產業戰略性資源、占領全球市場，或者獲取要素競爭優勢。另一方面，企業需要形成具有全球運營和管控能力的總部基地，建好“大后方”。
因此，政府既要出臺引導支持措施，為本地企業壯大總部、提高根植性和浙商企業回歸落地提供更好條件、更優環境，也要構建與“地瓜式”發展相應的政府服務體系，幫助企業做好全國、全球范圍的布局和發展。
一個明確的風向是，浙江一方面對民營經濟推出普遍性支持政策，為市場化發展增加空間，另一方面繼續對體量規模較大的民營企業加大支持力度，讓龍頭企業做大做強。
去年8月，浙江出臺《浙江省促進民營經濟高質量發展若干措施》，以32條措施為民營經濟發展提信心增預期、降門檻擴領域、真公平破隱性、拓市場促升級、優氛圍增服務。
尤其在破除隱性壁壘方面，浙江將嚴格落實招投標“七個不準”、加大工程建設項目招投標領域突出問題專項整治力度、增加招標人的自主權利、嚴格落實公平競爭審查制度和嚴格實行“非禁即入”。
不過，重點培育民營經濟總部的政策方向經過了一些探索過程。
早在2020年，浙江就印發了《浙江省鼓勵和引導發展總部經濟的若干意見》，打造總量大、能級高、環境優的全國總部經濟發展高地。與其他重點發展總部經濟的省份相比，這份文件指向不突出，對浙江特色的民營經濟優勢聚焦不足。
2023年10月，《浙江省鼓勵和引導發展總部經濟的若干意見（修訂版）》印發，旨在進一步扶持、培育浙江省各類總部持續健康發展，大力引進省外境外總部落戶浙江，并根據經濟類型劃分跨國企業型總部、跨國機構型總部、民營企業型總部、民營機構型總部、央企企業型總部和央企機構型總部6類，堅持內生外引并重。
再看今年2月出臺的《方案》，不僅突出浙江特色，聚焦民營經濟總部培育，還明確了民營經濟總部領軍企業、民營經濟總部集聚高地的發展目標和工作抓手。同時，《方案》劃定了重點聚焦的產業，從現代化產業體系的籠統范圍，進一步集中到先進制造業、數字經濟、現代服務業、現代農業等重點領域，明確突破口。
此外，浙江也提出抓好企業總部招引，但更突出“以我為出、為我所用”的特征。未來，浙江將圍繞“415X”先進制造業集群、現代服務業等鍛長板補短板重點領域，明確招引重點和主攻方向，搭建交流合作平臺，招引世界 500 強、中國企業 500 強、跨國企業、優質民營企業在浙設立總部。
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