21世紀經(jīng)濟報道記者 王俊 北京報道
民營經(jīng)濟促進法的立法進程有了最新進展。2月21日，司法部、國家發(fā)改委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學者對立法的意見建議。
會上，司法部部長賀榮強調(diào)，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動。
相關(guān)專家在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，目前民營經(jīng)濟存在制度性交易成本高，融資難度大，民營企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)保護不到位等問題，出臺民營經(jīng)濟促進法能夠從法律上落實民營企業(yè)地位平等、公平競爭，保護民營企業(yè)家權(quán)益，提振投資信心。
這部法律為何重要？
市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月底，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到93.3%。民營經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。
不過，實踐中民營經(jīng)濟存在法治保障不到位的問題，近年來，針對民營經(jīng)濟專門立法的呼聲越來越高。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授聶輝華在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，當前中國經(jīng)濟面臨下行趨勢，民營經(jīng)濟是就業(yè)蓄水池，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；國際供應鏈調(diào)整沖擊，民營經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌高質(zhì)量、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的堅實力量；“民營經(jīng)濟退場論”不時出現(xiàn)在輿論場，民營企業(yè)家信心待進一步提振。在此背景下，推進《民營經(jīng)濟促進法》非常必要。
在過去的一年里，中央各部委、兩高等司法機構(gòu)密集出臺促進民企發(fā)展的政策、文件，多地也已出臺了地方性民營經(jīng)濟促進條例。
1月8日，全國人大財經(jīng)委關(guān)于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告稱，民營經(jīng)濟發(fā)展促進法等30件議案涉及的22個立法項目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強調(diào)研論證，條件成熟時，爭取列入全國人大常委會今后立法規(guī)劃或年度立法工作計劃。
中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海告訴記者，以往出臺的定心丸政策對提振民營經(jīng)濟信心發(fā)揮了積極作用，但保質(zhì)期相對較短，藥效相對有限。許多定心丸政策倡導性與原則性較強，可操作性較弱。一些部門與地方說的多，做的少；文件多，措施少；會議多，實績少；宣傳多，干貨少；花架子多，真功夫弱。從立法層面出臺民營經(jīng)濟促進法是激發(fā)民營企業(yè)活力的法治定心丸。
從此次司法部等部門召開座談會的陣容也可以看出官方對該法的重視程度。
民營經(jīng)濟促進法立法座談會由司法部黨組書記、部長賀榮主持會議。全國人大常委會法工委副主任王瑞賀、最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥、最高人民檢察院副檢察長宮鳴、國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、司法部副部長王振江、胡衛(wèi)列和全國工商聯(lián)副主席方光華出席。
此外，還有民營企業(yè)代表：春秋航空股份有限公司董事長王煜，北京物美集團創(chuàng)始人張文中，華為技術(shù)有限公司監(jiān)事宋柳平，泰康保險集團創(chuàng)始人、董事長陳東升，研祥集團董事局主席兼總裁陳志列，拼多多聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席CEO趙佳臻，依文集團董事長夏華，百度集團資深副總裁、數(shù)據(jù)管理委員會主席梁志祥，和部分專家學者代表參加座談會并作了發(fā)言。
法律將解決哪些問題？
《民營經(jīng)濟促進法》的立法進展引起廣泛關(guān)注，能否從法律出發(fā)解決民營經(jīng)濟發(fā)展的阻梗，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展成為各方討論的焦點。
聶輝華根據(jù)自身的走訪調(diào)研指出，當前民營經(jīng)濟面臨幾個困惑與挑戰(zhàn)：一、是否能平等保護民營企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。二、能否落實競爭中性原則。目前存在對民營企業(yè)設(shè)置隱形“玻璃門”，市場準入門檻高，民間投資受限；以及民營企業(yè)相較于央國企融資難等問題。三、能否改善針對民營企業(yè)不客觀、不友好的輿論環(huán)境，縱向來看民營企業(yè)家社會聲望相對處于低位。
劉俊海參與起草2023年全國工商聯(lián)呼吁制定《民營經(jīng)濟促進法》的團體提案，提案建議《民營經(jīng)濟促進法》應明確促進民營經(jīng)濟的六項基本原則：與其他所有制企業(yè)相比，做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護。
他還指出，應確認民營企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會地位。法律地位平等（包括實體法地位平等與程序法地位平等）是基礎(chǔ)，政治地位平等是核心，社會地位平等是關(guān)鍵。保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)的平等監(jiān)管，監(jiān)管者必須對各類企業(yè)平等一體監(jiān)管，不能搞選擇性執(zhí)法等等。
民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、地位平等、公平競爭是各界關(guān)切的重點。
可以看到，此次座談會也洞察了相關(guān)情況。會議指出，要按照黨中央、國務院部署要求，聚焦依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營企業(yè)核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，進一步提振信心，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
那么，接下來將如何推進相關(guān)工作？賀榮強調(diào)，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識和力量，制定一部務實、管用、操作性強的法律，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實法治保障。國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委和其他與會中央單位表示，將共同推進民營經(jīng)濟促進法立法工作，切實解決當前影響民營企業(yè)發(fā)展的實際問題，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預期。
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