南方財經(jīng)全媒體記者許爽 廣州報道
引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力成為當下經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重。
2月18日，龍年首個工作日，廣東省再度把高質量發(fā)展大會作為“開春第一會”，緊扣高質量發(fā)展主題，聚焦促進產(chǎn)業(yè)和科技互促雙強。
浙江大學國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心（國家高端智庫）研究員、科技日報社原副社長房漢廷接受南方財經(jīng)全媒體記者專訪時表示，粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟最活躍、創(chuàng)新要素集聚程度最高的區(qū)域之一，特別是國家實驗室體系的密集程度、民營科技企業(yè)的規(guī)模和質量，為其成為新質生產(chǎn)力第一方隊創(chuàng)造了“先手”條件。
房漢廷提及，在目前的創(chuàng)新布局中，國家實驗室體系與企業(yè)技術創(chuàng)新體系二者還處在“各行其道”的階段，彼此之間還缺乏內在的有機聯(lián)系。為促進兩大創(chuàng)新體系產(chǎn)生“1+1”大于2的創(chuàng)新力量，因而他提出了建構三個層級的“國家實驗室體系與國家科技企業(yè)超融合創(chuàng)新體”。
浙江大學國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心（國家高端智庫）研究員、科技日報社原副社長房漢廷。受訪者供圖
廣東具備成為新質生產(chǎn)力第一方隊“先手”條件
南方財經(jīng)：新質生產(chǎn)力的形成強調創(chuàng)新資源的賦能利用。廣東區(qū)域具備擔當“新質生產(chǎn)力第一行動集團軍”的哪些條件？
房漢廷：粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟最活躍，創(chuàng)新要素集聚程度最高的區(qū)域之一，特別是國家實驗室體系的密集程度、民營科技企業(yè)的規(guī)模和質量，為其成為新質生產(chǎn)力第一方隊創(chuàng)造了“先手”條件。
作為國家戰(zhàn)略科技力量的實驗室體系，無疑是被視為一個國家搶占國際科技前沿制高點的主力軍和國家重大科技成果的策源地，在中國當下的國家創(chuàng)新體系中被寄予著極大厚望。我認為，如何將國家實驗室體系的創(chuàng)新力量與民營科技企業(yè)的創(chuàng)新力量有機協(xié)同起來，為新質生產(chǎn)力的涌現(xiàn)、涌流和高水平發(fā)展提供動能， 是當前及今后一個時期的重中之重。
南方財經(jīng)：在你看來，當前我國實驗室體系中的各方陣有哪些特征？
房漢廷：國家實驗室體系主要分為三個方陣：國家實驗室是實驗室體系的核心，主要承擔面向世界科技前沿，加強基礎研究和應用基礎研究，增強原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破；面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，創(chuàng)造更大規(guī)模高質量的社會財富；面向國家重大需求，在關鍵核心技術領域解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)科技自立自強；面向人民生命健康，大幅增加公共科技供給等四大戰(zhàn)略任務。
國家實驗室建設加速啟動以來，各地政府迅速行動起來，北京、上海、廣東、浙江、山東等各地政府，紛紛結合本地需求相繼申請籌建一批央地共建的國家實驗室。但其亦面臨實驗室規(guī)模過小，高水平科學家匱乏；人均科研經(jīng)費不足國際同行1/5而難以開展“大創(chuàng)新”科研的短板。
國家重點實驗室（目前部分已經(jīng)按照改革要求更名為全國重點實驗室）是我國實驗室體系的探路者。其中，企業(yè)類國家重點實驗室在聚焦“精創(chuàng)新”，在賦能“專精特新”科技企業(yè)路徑上已經(jīng)下出“先手棋”。截至2022年底，國資委管理的91家國家重點實驗室，培育出了200家“專精特新”企業(yè)。在省科技廳（委）、工信廳等管理的企業(yè)類國家重點實驗室中，也培育出了大量“專精特新”科技企業(yè)。同時，伴隨著國家實驗室的全面啟動，以及新型研發(fā)機構的勃然興起，這個科研國家隊進入到了一個“上不著天，下不落地”的尷尬位置。
新型研發(fā)機構是國家實驗室體系的產(chǎn)業(yè)落地者。中國的新型研發(fā)機構是國家實驗室體系的一個全新物種，具有政、產(chǎn)、學、研、資等多種要素聯(lián)合共建的特征，已經(jīng)成為規(guī)模最大的實驗室類科研組織。20世紀80年代，科技活動漸漸走出象牙塔，隨之出現(xiàn)了多種類型的不同于已有固定模式的研發(fā)組織，從其誕生伊始就具有天然的市場經(jīng)濟屬性，是直接賦能民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的天然平臺。新型研發(fā)機構所聚焦和專注的“小創(chuàng)新”，與小微科技企業(yè)普遍追逐的“微創(chuàng)新”，具有天然的一致性和契合性，將靈活多樣的新型研發(fā)機構進一步強化為“鋪天蓋地”小微企業(yè)賦能的主辦創(chuàng)新平臺，可以大幅度減輕小微科技企業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。
南方財經(jīng)：廣東是民營經(jīng)濟第一大省，也是創(chuàng)新大省，獨角獸企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量均位列全國前列，如何看待廣東厚植新質生產(chǎn)力的潛力？
房漢廷：大型科技企業(yè)（含民企）是原創(chuàng)技術策源地，與作為實驗室體系核心的國家實驗室，在“大創(chuàng)新”訴求上具有天然的一致性。一個國家必須要有足夠多的“頂天立地”的企業(yè)作為領軍，才能支撐起相關產(chǎn)業(yè)的競爭力。
經(jīng)過40多年改革開放的洗禮，我國特別是在廣東民營企業(yè)群體中，已經(jīng)成長出一大批領袖企業(yè)、領軍企業(yè)，有些企業(yè)甚至成為了相關產(chǎn)業(yè)的國際領軍企業(yè)。比如，領袖級企業(yè)華為、騰訊，領軍級企業(yè)大疆等均出自民營企業(yè)這個群體。從研發(fā)投入、研發(fā)人員規(guī)模、人均研發(fā)費用等指標來看，大型科技民營企業(yè)投入強度和投入規(guī)模，已經(jīng)遠超國家實驗室的財政預算“天花板”；從技術產(chǎn)出看，以專利為核心的知識產(chǎn)權，十年增長36%，民營企業(yè)貢獻超過75%。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，打造原創(chuàng)技術策源地，不僅要充分挖掘國有企業(yè)的潛能，更應該給這些已經(jīng)“頂天立地”的民營企業(yè)參與、參加乃至主導國家“大創(chuàng)新”的機會。民營企業(yè)在“大創(chuàng)新”領域，特別是技術迭代快、市場變化快的產(chǎn)業(yè)領域，優(yōu)勢更是明顯的，效率也更顯著的。
在構建國家創(chuàng)新企業(yè)力量布局中，“專精特新”科技企業(yè)群體上升為企業(yè)創(chuàng)新的關鍵力量。從國際上看，歐洲的瑞士、意大利、德國、瑞典等國家，往往是由一大批具有“絕活”的中小企業(yè)擔綱著重要的創(chuàng)新任務。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年7月末，我國已累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬余家，“專精特新”中小企業(yè)超9.8萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達21.5萬家，新上市企業(yè)中“專精特新”企業(yè)占比過半。2023年10月末，廣東累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)超1500家，數(shù)量居全國第一；專精特新中小企業(yè)超1.8萬家、創(chuàng)新型中小企業(yè)超4萬家。
構建“國家實驗室體系與科技企業(yè)超融合創(chuàng)新體”
南方財經(jīng)：具體而言，如何將國家實驗室體系與民營科技企業(yè)有機組合？
房漢廷：國家實驗室體系無疑是以知識、技術研發(fā)為主的國家重器，國家企業(yè)技術創(chuàng)新體系無疑是以知識、技術驅動財富創(chuàng)造的國家重器，在目前的創(chuàng)新布局中，二者還處在“各行其道”的階段，彼此之間還缺乏內在的有機聯(lián)系。如果任由這種趨勢發(fā)展下去，歷史上屢次出現(xiàn)的“科技與經(jīng)濟兩張皮”，“科技成果供給與科技成果應用不匹配”等老問題，還可能重新?lián)Q顏登場。
為促進國家實驗室體系與國家科技企業(yè)體系兩大創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生“1+1”大于2的創(chuàng)新力量，我們提出了建構“國家實驗室體系與國家科技企業(yè)超融合創(chuàng)新體”的考慮。“超級融合創(chuàng)新體”包括三個相互聯(lián)系的子系統(tǒng)。
這包括，聚焦“大創(chuàng)新”的“國家實驗室與大型科技企業(yè)的融合創(chuàng)新體”，建構以國家實驗室為核心，以民營大型科技企業(yè)為骨干的，以“大創(chuàng)新”為導向的融合創(chuàng)新機制，在任務、投入、人員、設備、管理等領域實現(xiàn)融合。
比如在任務融合上，國家實驗室在凝練“大創(chuàng)新”任務時，要充分征求相關大型民營科技企業(yè)意見，特別是面向市場的創(chuàng)新任務，應該以科技企業(yè)為主；在投入融合上，“大創(chuàng)新”任務確定后，由實驗室與科技企業(yè)等共同籌措，實驗室主要負責基礎研究、應用研究部分資金籌措，科技企業(yè)主要負責開發(fā)研究、創(chuàng)新和產(chǎn)品化、商業(yè)化部分資金籌措；在人員融合上，對“大創(chuàng)新”任務的人員需求，國家實驗室主要負責配備頂級科學家團隊，大量工程類、實驗類的科研人員主要由科技企業(yè)配備。在設備融合上，對“大創(chuàng)新”所需要的大科學裝置或裝備，由實驗室統(tǒng)一管理，對科技企業(yè)按規(guī)開放；在管理融合上，國家實驗室與民營大型科技企業(yè)在實驗室管理上，采取理事會領導下的主任輪值制度等。
此外，聚焦“精創(chuàng)新”的“企業(yè)類國家重點實驗室與科技企業(yè)融合創(chuàng)新體”，在制度、管理、運行等層面形成融合機制。任務層面，建立以“專精特新”科技企業(yè)技術需求為主，以企業(yè)類國家重點實驗室自主選題為輔的“精創(chuàng)新”任務篩選機制；資金層面，點對點項目以需求者為主投入，點對多項目以眾籌為主；人員層面，針對不同任務，要以柔性團隊為主，突出微團隊創(chuàng)新的作用；設備層面，建立共投、共建、共享、共用機制，避免設備重復購置、閑置浪費。
最后是，聚焦“小創(chuàng)新”的“新型研發(fā)機構與小微科技企業(yè)的融合創(chuàng)新體”。在新型研發(fā)機構主辦下，新型研發(fā)機構不再是單純?yōu)槭袌鎏峁┘夹g供給和技術服務的研發(fā)機構，而是與眾多小微科技企業(yè)結成很深的、幾乎成為一體的關系。是中國式創(chuàng)新的重大成果，是對“三螺旋理論”的擴展性創(chuàng)造，即從亨利·埃茨科威茲的大學、產(chǎn)業(yè)、政府“三螺旋”互動創(chuàng)新，擴展為“政產(chǎn)學研資介用”的“七螺旋”的互動創(chuàng)新，它們是市場化實驗室的新形態(tài)。同時，該融合創(chuàng)新體并無定式，代表性品類可以歸納為“四不像”模式、微創(chuàng)新模式、生態(tài)林模式和三元耦合模式四類。
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