21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
2月18日，長三角三省一市省級層面紛紛召開“新春第一會”，隨后南京、杭州、蘇州、常州等長三角多個重點城市也召開春節后首個會議，新質生產力成為關鍵詞之一。
從會議主題看，無論是側重優化營商環境、增強產業創新、人才建設，還是推進新型工業化、培育新質生產力，政府層面“新春第一會”集中釋放了拼經濟、穩預期的信號，給出了2024年的政策配置方向。
長三角三省一市作為中國經濟挑大梁的省份，面臨著一些經濟發展共性問題，如何穩預期、穩增長、穩就業，讓市場和經濟“熱起來”是關鍵命題。
從區域來看，2024年滬蘇浙皖有各自個性化的發展重點，上海延續以往主題，強調營商環境優化；江蘇明確工作重點，發力產業科技創新；浙江延續“八八戰略”，但由去年側重深化改革開放轉為今年強化人才隊伍建設；安徽則強調營商環境與民營經濟“兩手抓”。
從一些新提法看，南京、杭州、常州等長三角重點城市將新質生產力作為2024年經濟發展的重要方向，將科技創新落在企業上、產業上、人才上。
江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，長三角多個重點城市在“新春第一會”上提出發展新型工業化、培育新質生產力，精準有力地在產業創新方面穩預期，落實到具體行動能促進城市產業結構升級、增強創新能力、提高生產效率、提升抗風險能力。
釋放穩預期清晰信號
改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟是通過有為政府、有效市場兩者結合形成的。當前世界面臨大變局，國際形勢不確定性增加，國內更需要穩住自身，以高質量發展應對各項變化。
浙江大學區域協調發展研究中心副研究員薛天航告訴21世紀經濟報道記者，近年來，全球地緣關系趨于緊張，大國之間博弈特別是科技領域博弈程度加深，國際經貿形勢發生較大程度的改變，浙江等地區外向型經濟發展面臨新的外部環境。同時，科技革命深入推進，突破性技術不斷涌現，以Sora、ChatGPT等為代表的人工智能技術正影響和重塑傳統生產關系。科技領域的進步將給浙江和長三角等創新基礎較好的地區帶來新的機遇與挑戰。
如何迎接挑戰、把握機遇？2024年是關鍵一年。
疫情的影響逐漸褪去，我國經濟恢復進程正在繼續，穩預期、穩增長、穩就業成為重要命題，政策需要鼓勵支持經濟發展，精準有力地給出信號。長三角三省一市作為我國經濟挑大梁的省份，可以通過一體化戰略，進一步優化長三角地區內部的經濟布局和產業鏈分工，在經濟增長方面發揮重要作用。
張春龍認為，2024年，長三角整合的潛力可為區域經濟注入動能，產業升級將帶動新一輪的技術和資本投入，催生新產業、新業態和新模式，智能制造、生物醫藥、新能源等前沿產業發展迅速，國際合作和貿易空間有望擴大。
“與此同時，全球經濟復蘇的不確定性，特別是國際政治經濟局勢的復雜多變，可能對外貿造成影響；生態環境的保護和經濟的可持續發展之間的平衡需要進一步處理；新舊動能轉換陣痛，需要保證經濟穩定過渡。”張春龍也提出長三角共同面臨的挑戰。
此前，中央經濟工作會議對2024年經濟工作定調，傳遞出更積極的政策信號，提出“穩中求進、以進促穩、先立后破”方針，在九大任務中優先提出以科技創新引領現代化產業體系建設。
浙江大學經濟學院教授肖文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，社會預期成為影響經濟高質量發展的重要因素，所謂“信心比黃金重要”，各地“新春第一會”的重要論述，表明了政府進一步推動經濟增長的決心和信心，對社會預期帶來積極影響。
在長三角“新春第一會”中，可以清晰看出各省份對增強信心和底氣、改善社會預期的宣傳和引導，以及在科技創新等具體方面給出的工作規劃。
例如，上海2024年“新春第一會”延續了優化營商環境大會這一主題，結合印發的《上海市堅持對標改革 持續打造國際一流營商環境行動方案》，體現上海持續打造國際一流營商環境的恒心。
江蘇“新春第一會”首次正式提出打造具有全球影響力的產業科技創新中心，“產業科技創新”是主攻方向，“具有全球影響力”是目標定位。達到這一目標，必須具有與之匹配的科技創新策源功能、產業先導與產業組織功能、資源要素配置能力。
張春龍認為，江蘇省乃至長三角地區的經濟恢復與發展過程，將是恢復和增強市場信心、結構調整與產業升級、促進區域協調發展、加大開放力度的過程。也就是說，要在恢復和增強市場信心的基礎上，加快制造業轉型升級，發揮長三角區域產業基礎雄厚的優勢，推動數字化、智能化轉型，提高產業鏈、供應鏈的現代化水平。
浙江“新春第一會”聚焦人才強省建設，但仍然放在推動“八八戰略”走深走實的框架下，2023年的主題是強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升大會，2024年轉變為人才建設，全面加強“三支隊伍”即高素質干部隊伍、高水平創新型人才和企業家隊伍、高素養勞動者隊伍建設，這與浙江科技創新、產業創新的發展目標緊密相關，也抓住了浙江創新發展的“牛鼻子”。
肖文認為，浙江提出全面加強“三支隊伍”，將進一步提高干部隊伍的素質、吸引培育更多科技領域高水平人才和創新創業實干人才、高素質勞動者隊伍擺在了更加突出的位置，有助于夯實浙江省制造業產業基礎，推動產業升級能力和集群發展能力，提升浙江省科技創新實力，鞏固浙江省在數字經濟、人工智能領域的優勢地位。
積極發展新質生產力
每年的“新春第一會”也是理解政府政策配置方向的關鍵契機，從今年長三角重點城市主政官員的現場發言中可以看出，政府引導的關注點除了穩預期、強信心，還有發展新型工業化和培育新質生產力。
長三角不少重點城市對2024年的重點工作進行了具體部署，一些新的動作即將展開。
今年南京的“新春第一會”是全市新型工業化暨產業強市推進大會。江蘇省委常委、南京市委書記韓立明表示，要加快把創新落到企業中，落到產業上，落到發展的過程中，把科教資源優勢轉化為現實生產力。要加快打造優勢產業集群，培育新質生產力的新動能，開拓新能源、新材料、高端裝備等新增長點。
具體而言，韓立明表示，新質生產力的競爭很大程度上是新一代人工智能的競爭，不僅體現為算力算法的競爭，而且在于能否抓住大模型新浪潮。南京將建設算法城市，強化賦能應用，打造電力、藥理分析、代碼生成等行業大模型，壯大人工智能服務、智能芯片等核心產業，前瞻布局類腦科學、數字人等領域。
浙江省委副書記、杭州市委書記劉捷則在杭州“新春第一會”上兩次提及Sora，他表示，杭州數字經濟高速發展，在這一輪人工智能發展新機遇上，唯有加快改革、加快發展，才能適應和搶抓新機遇。
例如，在支持算力方面，杭州將創新推出“算力券”，把降低算力成本進行到底，發展通用大模式和垂直領域大模型，著力打造全國算力成本洼地和模型輸出地。
在常州“新春第一會”上，常州市委書記陳金虎提出“萬億之城再出發”，唯有加快形成新質生產力，為城市發展注入新動能、為財富增長開辟新空間，才能再攀高峰。
陳金虎在發言中還列出了常州發展的具體指標，提出要以科技創新為核心，搶灘動能轉換“新藍海”，到2025年，全社會研發投入占比將超3.7%，高新技術企業達7000家，獨角獸企業70家；要以產業振興為基礎，筑牢實體經濟壓艙石，大力推進新型工業化，以建設新能源之都為引領，2025年新能源產業規模將超萬億元，全力打造具有國際競爭力的新能源產業高地。
徐州“新春第一會”是徐州市新型工業化暨產業強市推進大會，提出要聚焦打造“343”創新產業集群和“5+X”未來產業體系，扎扎實實做好“四篇文章”，讓產業體系的“四梁八柱”立得更牢、扎得更深。
在張春龍看來，培育新質生產力，尤其是生產性服務業和高科技產業的發展，能夠推動地區創新能力的提升。新型工業化和新產業多樣化能夠為城市和區域經濟提供更多的增長點，增強抵御外部經濟波動的能力，并在經濟下行壓力中保持相對穩定的增長。
“這些城市的發展策略將推動建立一個面向未來、更富創新、更加可持續的經濟體系，不僅可以增強當地經濟的活力，還有利于長三角乃至全國經濟的整體恢復和發展。”張春龍說。
新質生產力也需要政府全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。例如，政府需要主動適應技術革命性突破、生產要素創新性配置，產業深度轉型升級新趨勢，打通束縛新質生產力發展的堵點和難點，進一步促進全要素生產力大幅提升。這些內容也貫穿在營商環境優化的系統工程中。
今年，更多的長三角重點城市將營商環境優化放在開年重要工作任務。例如蘇州“新春第一會”以優化營商環境為主題，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，上海把堅持公平普惠原則作為優化營商環境的基礎性工作，實施更多面向中小企業的普惠性政策。
在薛天航看來，優良的營商環境是眾多長三角城市的“金名片”，各地“新春第一會”再次強調優化營商環境，將進一步凝聚發展共識，尤其促進民營經濟的發展壯大。這些重要論述提供了“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的政策保障，將有助于促進民營企業投資和社會消費，釋放經濟發展的內生動力。
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