南方財經全媒體記者喻淑琴 廣州報道
蛇年開工，廣東全省及各地市密集召開高質量發展大會，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”成為共同的核心議題。部委代表、專家學者、企業及縣鎮村嘉賓齊聚一堂，圍繞廣東“百千萬工程”，著眼產業發展的創新路徑、縣域經濟的強化策略、城鄉區域協調發展的有效舉措等展開深入交流，全力沖刺2025年“三年初見成效”這一重要節點目標。
著名經濟學家鄭永年對廣東“百千萬工程”給予高度評價。他認為，廣東“百千萬工程”設定的“三年初見成效”目標顯得頗為保守和低調，實際上，這一工程在縣域發展、產業升級等多個領域已取得明顯成效。
談及國際對比，鄭永年表示，無論是浙江“千萬工程”還是廣東“百千萬工程”，其規模宏大、成效顯著，美國等國家難以企及、無法復制，這也彰顯出中國特色發展模式的獨特優勢與強大生命力。
農業農村部發展規劃司相關負責人在會上也對廣東“百千萬工程”給予了充分肯定，“百千萬工程”的創新與實踐在全國具有較強典型性和代表性，為中國式現代化建設和城鄉區域協調發展探索了路徑、積累了經驗，值得總結推廣。同樣值得關注的是，農業農村部部長韓俊早前在廣東調研期間，就著重關注了這兩“新”:一是廣東“百千萬工程”對浙江“千萬工程”經驗的創新實踐，二是廣東農業新質生產力。
廣東積極響應中央號召，緊扣“興產業、強縣域、促協調”核心要點，深入推進“百千萬工程”，掀起一場發展范式的深層變革，探索經濟地理版圖的深刻重構，致力于破解發展不平衡難題。
廣東何以開辟新路？答案就藏在這“百千萬工程”帶來的萬千變化之中。
美與富的共存
這個春節，江門開平的赤坎華僑古鎮和5A世遺碉樓景區迎來大量游客，帶動營收同比大幅度增長。火熱的背后，是開平市構建“5+3+N”農文旅產業體系并營造“農文旅融合”發展產業生態圈系統的推動。
開平市委書記余中華介紹，通過整縣推進農文旅融合，2024年開平新開業農文旅市場主體達2208家，已形成66個在建重點農文旅項目，完成36.31億元年度投資的生動發展局面。
以農業為基礎，文化為靈魂，旅游為載體，打好“農文旅融合”這張牌，深入推進“百千萬工程”，廣東早有布局。
在2025廣東省高質量發展大會“百千萬工程”分論壇上，廣東省農業農村廳黨組書記、廳長劉棕會在主持相關專題研討時介紹，廣東有著改革、開放、創新的基因，有著敢想、敢干、敢闖的氛圍。2024年，廣東省“百千萬工程”指揮辦會同省有關單位，首批選擇環南昆山—羅浮山區域、江門開平市—臺山市等11個地方開展整縣推進農文旅融合發展試點。
全局上把握，關鍵處落子。而今，在備受關注的環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，最美旅游公路已初見成效，增城森林海、蘇東坡16賞心樂事主題驛站等一批重點項目加速落地。引領區建設從“規劃圖”逐步變成“實景圖”，既順應了高質量發展的時代潮流，也滿足縣域振興的現實需求。
“鄉村振興不是單打獨斗，而是全域聯動。”華南理工大學旅游發展與規劃研究院院長、教授吳志才表示，廣東鄉村旅游每年接待大量游客，但游客平均停留時間卻相對較短，急需通過產業鏈延伸，實現從“過境地”向“逗留地”、從“中轉站”到“目的地”的轉變。因此，“推動農文旅融合發展”成為破題關鍵，這既要求農業、文化與旅游三大產業內部的深度融合，也強調不同地區間的緊密深度合作。
廣州作為核心引擎城市，如何抓住機遇實現跨越發展？中國工程院院士何鏡堂給出了以創新推動內涵式發展，以環境為本、產業為核、人文為魂，探索“三生融合”的思考與建議。
注入新動能，激發新業態。在實踐中，廣州進一步深化其定位，精準發力，在“百千萬工程”推進中邁出堅實步伐。會上，廣州市委副書記陳向新介紹了廣州在培育特色產業、做強產業平臺、推動產業科技互促雙強、緊抓穩產保供、推動三產融合、強化陸海統籌以及幫扶協作等多方面的舉措與成效。
把時間拉回到兩年前，在“百千萬工程”戰略提出之際，廣東明確發出“再造一個新廣東”的號召。
這一戰略的提出，與學習借鑒浙江“千萬工程”經驗緊密相關。浙江“千萬工程”歷經二十載精心耕耘，以人居環境整治為切入點，成功重塑鄉村肌理，打造出“綠水青山就是金山銀山”的經典范例。2024年中央一號文件也明確提出，要學習運用“千萬工程”所蘊含的發展理念、工作方法以及推進機制。這無疑為廣東的鄉村發展提供了寶貴的借鑒方向。
然而，學習運用“千萬工程”，不能脫離現實差距整齊劃一齊步走，因地制宜是必然之舉。廣東有著自身特殊的省情，這決定了廣東“百千萬工程”也有著自己獨特的戰略邏輯。
既是借鑒也是創新。當時，廣東決策層清醒認識到，全省57個縣（市）承載著全省53%的土地面積和35%的人口，卻僅貢獻18%的GDP。這種失衡在粵東西北地區尤為明顯——珠三角核心區人均GDP是北部生態發展區的4.2倍，粵東西北人均GDP僅為珠三角28%、城鄉居民收入差距達2.45:1。在充分考量自身資源、區位、歷史等因素后，廣東瞄準縣域經濟整體升級的“系統戰”，通過空間重構、要素重組以及產業重整，全力推動城鄉融合發展。
“百千萬工程”戰略的實施，如同推開鄉村蝶變的多米諾骨牌。沿著“路線圖”，廣東以縣域為樞紐，構建起梯度發展的“雁陣格局”——做強57個縣市、提升1126個鎮、激活近2萬個村。
在全省高質量發展大會“興產業、強縣域、促協調，全力推動‘百千萬工程’三年初見成效”分論壇上，農業農村部發展規劃司副司長羅東透露我國糧食生產及鄉村產業發展相關成果，并肯定廣東實施“百千萬工程”取得的顯著成效，如布局建設多個現代農業產業園和農業產業強鎮，打造優勢特色產業集群及鄉村振興示范帶等，強調其在全國的典型性和代表性。
2025年中央農村工作會議旗幟鮮明地提出：“千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入”。廣東通過推動兩“新”——深化“百千萬工程”新實踐以及提升農業新質生產力，積極應對挑戰，取得了豐碩成果。目前，廣東已擁有22個國家現代農業產業園、84個國家農業產業強鎮，建成10個千億級和20個數百億級的優勢特色產業集群，打造了一批各具特色的鄉村振興示范帶。2024年，廣東農村居民收入水平達26729元，城鄉收入差距降至2.31:1。
城與鄉的融合
在竹林云海間崛起高端民宿集群，雷州半島的鹽堿地變身現代農業園區，粵北山區的數據中心為灣區企業提供算力支撐，廣東正以實際行動書寫城鄉關系的新范式。
在這一進程中，諸多關鍵舉措與創新探索在多個領域展開，推動廣東城鄉區域協調發展向更高水平邁進。
產業作為經濟“壓艙石”，成為縣域發展重中之重。廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉認為，發展縣域經濟要抓好產業這個根本，聚焦縣城建設這個“關鍵”，把握好城鄉融合發展這個“必然要求”。
惠州博羅縣狠抓產業，2024年規上工業總產值突破1800億元，規上工業企業達1249家，工業投資266億元，印證了“非核心區”的突圍可能。
然而，正如農業農村部農村經濟研究中心主任金文成所剖析，深化土地制度改革仍為打破城鄉高質量發展障礙的關鍵所在。重點在于如何堅守底線，同時緊密結合廣東實際，專注于解決瓶頸問題，并側重于在保障農民基本居住的前提下，通過規范管理來激活閑置的農房資源。
廣東為此持續發力。自2024年3月印發《關于推進全域土地綜合整治擴面提質的通知》以來，廣東全省已批準4個全域土地綜合整治實施方案，涉及11個典型縣、36個典型鎮和11個新型城鎮化試點縣。今年計劃開工1258個子項目，總投資1087億元，新增農用地整理40萬畝、建設用地整理6.4萬畝、生態保護修復11.46萬畝。
被“盤活”的不僅是土地，還有資本。
全省1953家商會參與“百會萬企”助力“百千萬工程”行動；中鐵廣投、中交集團、中鐵建集團和中建集團等建筑業央企助力多地鎮街開工超2400個項目，涉及金額超700億元，打造了118個省級項目范例；各地積極探索投融資新模式，例如廣州市增城區采取“基金+招商”模式，通過股權投資吸引企業落戶，2023年以來投入財政資金超20億元，撬動社會投資約500億元，推動了產業項目的落地生根。
截至2024年底，社會各界的參與讓城鄉發展潛力充分釋放，并探索出產業造血、公益幫扶、消費促富、金融支農、技術增效等多種模式，在此過程中，城市資金、技術、人才向縣鎮村匯聚，縣鎮村豐富的資源、廣闊的市場與低成本優勢，也為企業發展提供新空間，“雙向賦能”機制逐步成型，縣鎮村成為企業投資興業的“價值高地”。
鄭永年表示：“‘百千萬工程’正在打破‘縣域經濟=低端配套’的刻板印象，通過產業鏈、創新鏈、人才鏈的‘三鏈融合’，重塑縣域經濟生態，實現價值躍升”。
灣區與縣域的奔赴
今年除夕，80歲的王松慶和老伴在寬敞明亮的新房里張羅年夜飯，他們的新家位于梅縣深圳小鎮。這座小鎮由深圳出資建設，僅用142天就建成。春節前，小鎮已入住565戶，入住率達80%，憑借高品質，該小鎮還入選廣東省“百千萬工程”項目范例。
握緊手足，共赴征程。在廣東“百千萬工程”實施過程中，大灣區與縣域經濟的協同推進，正成為破解區域發展不平衡的關鍵密碼。
“當前，粵港澳大灣區已具備將要素、資源和制度設計向下傳遞的能力，進一步助推城鄉協同發展”，中國農業大學中國縣域經濟研究中心主任、教授張正河分析。
東莞松山湖材料實驗室與云浮新興縣的合作頗具象征意義。前者將石墨烯制備技術植入云浮當地不銹鋼產業，催生出全球首個量產石墨烯復合炊具生產線，產品溢價率超300%。統計顯示，2023年珠三角向粵東西北地區技術輸出合同金額增長62%，遠超產業轉移增速。
這種“灣區市場+縣域生產”的耦合，正在重構廣東的產業版圖。目前，粵東西北縣域已承接珠三角制造業轉移項目逾300個，投資超1100億元。
為突破空間限制，實現跨區域的資源配置，廣東還為工作縱深開展找到了新的著力點——探索“反向飛地”機制。截至目前，全省已建成100多個“反向飛地”，粵東西北12市在珠三角城市均有布局。其中，廣州對口幫扶梅州、湛江、清遠等地，建成67個“反向飛地”，深圳也擁有73家各類反向飛地。
“農業發展，長期以來受制于區域資源、政策以及人文地理環境的制約，但‘反向飛地’超越了資源局限的傳統認知，打破了固有的土地、市場邊界思維，大大拓展了發展提質增效的思路，在國家農業政策創新和農業轉型實踐層面也具有深遠的開創意義。”工信部品牌培育專家、華南理工大學工商管理學院教授陳明分析。
這種變革還形成了“灣區研發+縣域制造”的新型協作。當東莞智能手機企業在信宜建立零部件基地，當佛山裝備制造企業在連州布局測試場，一種基于數字鏈的產業共同體正在生長。
在茂名高州市，荔枝產業鏈的數字化轉型頗具代表性。這個千年荔鄉通過建設5G智慧果園、引進冷鏈物流云平臺，將鮮果損耗率從20%降至5%，帶動縣域電商交易額突破50億元。鄉鎮節點的“樞紐革命”則重構了要素流動圖譜。例如高州市根子鎮這樣的農業大鎮，依托冷鏈物流中心將荔枝鮮果48小時送達全國，溢價率提高35%。當鄉鎮從行政末端變為服務中樞，城鄉要素對流就有了物理支點。
“我們不是在簡單復制產業轉移，而是構建'特色農業+數字基建+現代服務'的立體生態。”廣東省茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞的這句話，道出了廣東縣域經濟變革的深層邏輯。
從以往的“單向輸出”到當下的“雙向奔赴”，廣東將產業鏈深度嵌入縣鎮村體系，“向山向海向島”的合作模式持續迭代升級。
廣東省能源集團引入扶貧資金入股惠來縣葵潭新能源等項目，年度分紅近2000萬元，村民從中受益，切實共享發展成果；該集團還競得惠州惠東縣全國首筆紅樹林碳匯開發權，深度挖掘生態資源價值，為綠美廣東建設添磚加瓦。
深圳南山區攜手河源市連平縣，積極探索數字化農文旅融合發展新路徑，助力連平縣鷹嘴蜜桃園、深匯通（連平）農業產業園等打造數字化農文旅綜合體，助力講好“山里的數字農文旅故事”。深圳市南山區委書記黃湘岳透露，未來南山將持續加大力度，深入梳理深圳、南山具備“總部+基地”需求的企業清單，全力推動跨區域產業協作高質量發展。
中國移動廣東公司副總經理崔志順透露的數字也極具說服力：全省20戶以上的自然村，光網覆蓋率達97%。打造數字鄉村振興平臺，聯合各地開展智慧農業、智慧漁業新實踐，例如梅州大埔蜜柚產業、清遠麻竹筍產業、湛江海洋牧場、中山三角生魚產業等等。“數字新基建讓縣域首次與灣區站在同一起跑線上”。
在高質量發展的大考中，“百千萬工程”既是廣東的破題之策，更為中國式現代化提供了鮮活注腳。當縣域經濟完成“換芯”，當鄉鎮節點成為“樞紐”，當千萬村莊重獲生機，南粵大地的這場深刻變革，不再是簡單的資源再分配，而是通過制度創新激活要素潛能，重構空間釋放系統價值，重塑經濟格局，實現全新蛻變。正如在高質量發展進程中形成的關鍵認知,“廣東的明天，不僅在于大灣區的重要引擎，也在于萬千縣域的堅實根基和蓬勃發展。”
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