激活公共數(shù)據(jù)要素潛能
日前，國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024―2026年)》，進一步明確和細化了激活數(shù)據(jù)要素潛能的具體方式和實踐場景，擴展數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量供給。將通過多領域、多行業(yè)的試點工作，豐富數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑，創(chuàng)新各個產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素應用的業(yè)務模式。
行動計劃在“強化保障支撐”方面明確提出“加大公共數(shù)據(jù)資源供給”。之所以對公共數(shù)據(jù)資源如此關注，是因為這類數(shù)據(jù)資源所具備的龐大經(jīng)濟價值尚未被充分挖掘。
公共數(shù)據(jù)主要是指政府部門以及公共服務職能部門在其業(yè)務活動中所收集的數(shù)據(jù)資源，不包括個人信息和重要數(shù)據(jù)。相較于企業(yè)自行收集、整合的數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)所反映的社會運行信息更為全面，囊括了特定區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的消費動向、道路交通狀況等重要社會信息。尤其是在人工智能領域，大規(guī)模算法模型的訓練和優(yōu)化更依賴高質(zhì)量的海量訓練數(shù)據(jù)支撐，公共數(shù)據(jù)的高效開放利用能夠緩解現(xiàn)階段人工智能產(chǎn)業(yè)訓練數(shù)據(jù)不足的問題。因此，激活數(shù)據(jù)要素潛能的重要方式之一便是打通公共數(shù)據(jù)開放渠道，充分提高公共數(shù)據(jù)的利用效率。
然而，公共數(shù)據(jù)的開放和利用也面臨著諸多難題。一方面，雖然公共數(shù)據(jù)不屬于個人信息、重要數(shù)據(jù)，但是伴隨著數(shù)據(jù)分析技術的提升，包含廣泛社會運行狀況的公共數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)結合，并不能完全排除識別到特定自然人的可能性。另一方面，現(xiàn)行立法尚未對數(shù)據(jù)權益歸屬予以明確，尤其是公共機構是否有權對數(shù)據(jù)處理者加工處理公共數(shù)據(jù)所獲得的衍生數(shù)據(jù)主張權利仍存在爭議。此外，公共數(shù)據(jù)本身具有較強的社會公益性，基于公共數(shù)據(jù)處理所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益如何分配同樣處于實踐探索階段。
面對這些公共數(shù)據(jù)開放的實踐難題，行動計劃以更為全局性、體系化的視角提出了探索解決方式，即將公共數(shù)據(jù)資源開放統(tǒng)籌于“提升數(shù)據(jù)供給”的框架內(nèi)。既要以遵循試點先行、協(xié)同探索為發(fā)展思路，在重點領域、相關區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權運營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權機制；也要秉持全局化觀念，將公共數(shù)據(jù)開放與完善數(shù)據(jù)資源體系、引導企業(yè)開放數(shù)據(jù)、健全標準體系、加強供給激勵有機整合，促成整體社會數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量供給；還要立足于這些實踐基礎和我國現(xiàn)行的數(shù)據(jù)分級分類制度，形成具有行業(yè)性、區(qū)域性特征的公共數(shù)據(jù)安全保障機制和授權利用機制。(作者：趙精武)
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