21世紀經濟報道 記者鐘雨欣 肖瀟 實習生周穎 北京報道
編者按：
2023年是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，如何在不確定中尋求確定性，如何穩定市場預期、提振市場信心，成為關鍵議題。
平臺經濟是我國數字經濟的典型業態，為擴大需求提供了新空間，為創新發展提供了新引擎，為就業創業提供了新渠道，為公共服務提供了新支撐。這一年，從國家到地方層面，促進平臺經濟高質量發展的政策措施密集出臺，支持平臺經濟在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
同時，錨定規范健康持續發展的目標，平臺經濟從專項整改邁入常態化監管的新階段。監管規則制度不斷完善，為平臺經濟發展營造更為穩定、公平、透明、可預期的環境。“想企業之所想，急企業之所急，解企業之所難”的服務型監管理念被強調，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。
南財合規科技研究院持續關注平臺經濟發展，連續三年發布《互聯網反壟斷與投資影響報告》。2024年，《2023年互聯網合規觀察：進入常態化監管新階段 持續釋放平臺經濟新動能》報告持續重磅發布，詳細剖析互聯網領域發生的監管轉向，研判未來的監管趨勢及企業合規動向。
2023年，平臺經濟的發展環境進一步優化。國家層面定調“提升常態化監管水平”，北京、上海、浙江、廣東等平臺企業集聚地紛紛因地制宜出臺相關措施，用常態化監管模式創新為平臺經濟創造更公平、透明、可預期的環境。在確保安全的前提下為平臺經濟新業態留足空間，激勵與教育相結合，注重使用柔性方式引導平臺企業合規經營。進一步厘清平臺企業合規責任邊界，降低企業合規經營成本。及時了解平臺企業訴求，促進政企協同共治。
螞蟻集團71.23億元罰單“靴子”落地，金融管理部門的工作重點從推動平臺企業金融業務的集中整改轉為常態化監管。司法實踐方面，京東和阿里巴巴“二選一”案件終于迎來結果，被業內認為具有里程碑意義，維護了市場的公平競爭秩序，也為后續案件提供了重要的參考價值。
壓實企業主體責任，促進政企協同共治
2023年的平臺經濟監管模式，“常態化”依然是關鍵詞，有關部門釋放出更清晰、透明、穩定的監管信號，提高了企業對監管行為的可預期性。
同時，監管層面更加重視企業的需求和感受，持續引導企業加強合規管理、深化合規工作，進一步降低企業合規經營成本，鼓勵企業參與協同共治，在合規的前提下不斷創新發展。
（1）國家層面：更大力度提升常態化監管水平
2023年，國家以更大力度提升常態化監管水平，引導平臺企業落實主體責任、主動擁抱合規，切實保護生產者與消費者的合法權益。
7月，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開平臺企業座談會。李強強調，各級政府要著力營造公平競爭的市場環境，完善投資準入、新技術新業務安全評估等政策，健全透明、可預期的常態化監管制度，降低企業合規經營成本，促進行業良性發展。要建立健全與平臺企業的常態化溝通交流機制，及時了解企業困難和訴求，完善相關政策和措施，推動平臺經濟規范健康持續發展。
9月，國家發改委內部設立民營經濟發展局，其主要職責即包括“建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。”
常態化監管水平與監管規則的清晰性和可操作性、執行層面的公平一致性息息相關。3月7日，在十四屆全國人大一次會議的第二場“部長通道”上，市場監管總局局長羅文圍繞提升常態化監管水平“劃重點”：要在數字經濟、民生保障等重點領域加強市場競爭狀況評估，強化預防性監管，尤其是要綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業提高合規管理水平，及時糾治競爭違法行為，嚴格規范公正文明執法。
4月13日，在“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，羅文表示，將進一步優化營商環境，引導互聯網平臺企業向開放、創新、賦能方向發展。市場監管總局引導互聯網平臺健康發展的五方面舉措中，就包括創新常態化監管模式，壓實互聯網平臺企業合規管理主體責任。
9月22日，市場監管總局印發《市場監管部門促進民營經濟發展的若干舉措》，其中強調，要促進平臺規則透明和行為規范，推動平臺經濟健康發展。持續開展網絡市場監管與服務示范區創建，不斷釋放平臺經濟發展新動能。加強互聯網平臺常態化監管，建立健全平臺企業合規推進機制，降低平臺企業合規經營成本。持續推出平臺企業“綠燈”投資案例，規范平臺收費行為，引導平臺和中小商戶共贏合作，促進平臺經濟良性發展。
此外，為落實平臺經濟常態化監管要求，切實保障消費者、平臺內經營者、平臺企業等各方合法權益，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手，市場監管總局自2023年6月起，部署開展了為期5個月的優化平臺協議規則專項行動。
專項行動期間，各地市場監管部門共引導854家平臺企業對協議規則進行全面自查，幫助平臺企業補充協議規則982個，督促指導平臺企業修改優化協議規則2698個。
（2）地方層面：引導企業合規工作持續深化
國家層面定調后，各地結合實際情況出臺相關政策，創新監管理念，將常態化監管措施進一步細化。
引導企業從被動合規到主動合規，多地正在探索激勵機制。北京市市場監督管理局《關于支持平臺企業持續健康發展的若干措施》提到，做好平臺企業合規評估。完善平臺企業合規評估指標體系，組織非接觸式調查，推動實現“無感”評估。上海市反壟斷和公平競爭委員會辦公室則制定《互聯網平臺企業競爭合規評價指引》，并發布《關于提升常態化監管水平指導鼓勵平臺企業建立競爭合規管理體系的通知》，以引入合規評價的方式，督促合規競爭，推動平臺企業常態化監管。
在嚴守安全底線的同時，也要為平臺經濟新業態發展留足空間，以“柔性”方式引導企業合規經營。梳理北京、上海、浙江等多地相關政策，可以發現監管理念和監管方式正在不斷創新。從剛性監管到“剛柔并濟”轉變，重視事前預防、事中指導，在事后懲治方面，為企業留下容錯糾錯空間。
2023年，還有浙江、湖北等多地監管部門通過列舉責任清單的方式，進一步厘清平臺企業主體責任，減少模糊地帶引發的爭議和糾紛，“照單明責”、“照單履責”，為平臺企業提供清晰的行為準則和規范，推動平臺企業加強自我管理、提高服務質量。
政企加強協作，共同推動平臺合規治理，是監管方式現代化轉型的體現，也是保障平臺經濟規范健康持續發展的關鍵舉措。北京《關于支持平臺企業持續健康發展的若干措施》要求，加強政企執法協作。浙江《關于促進平臺經濟高質量發展的實施意見》也提到，加快平臺治理創新，著力構建高效協同的監管體系。
值得注意的是，進入2024年，政府部門和平臺企業之間的雙向互動或將愈發頻繁，政企協作共同推動平臺合規發展將成為重點趨勢。
（3）發揮行業自律積極作用
政府監管與行業自律共同作用于市場，行業自律是政府監管的有效補充。5月4日，中國互聯網協會發布《加強互聯網平臺規則透明度自律公約》，首批共有71家互聯網單位簽署。5月25日，中國消費者協會與中國互聯網協會共同發出“提振消費信心 我們在行動”公益倡議。9月27日，知網、萬方、維普等單位在京簽署我國首個《學術文獻網絡出版服務行業公平競爭自律公約》。完善自律體系，創新自律管理方式，有利于提升互聯網行業整體健康發展。
“互聯網合規大事件”方面，金融管理部門7月對螞蟻集團及旗下機構處以罰款（含沒收違法所得）71.23億元。罰單“靴子”落地，意味著平臺企業金融業務存在的大部分突出問題已經完成整改，金融管理部門的工作重點將從推動平臺企業金融業務的集中整改轉為常態化監管。
京東和阿里巴巴“二選一”案件迎來具有里程碑意義的判決。12月29日，京東發布公告稱，北京市高級人民法院對京東訴浙江天貓網絡有限公司、浙江天貓技術有限公司、阿里巴巴集團控股有限公司“二選一”案作出一審判決，認定其濫用市場支配地位實施“二選一”的壟斷行為成立，對京東造成嚴重損害，并判決向京東賠償10億元。預計在平臺經濟反壟斷領域，將會有更多企業拿起法律武器，通過訴訟渠道維護自身合法權益。
未來展望：以常態化監管促進平臺經濟健康發展
平臺經濟邁向高質量發展階段，應兼顧公平與效率、質量與速度。未來，如何以常態化監管更好地促進平臺經濟規范健康發展、釋放平臺經濟新動能依然是重要議題。
在政府監管層面，建議分領域、分行業厘清平臺企業責任邊界，建設平臺經濟領域容錯糾錯機制，營造各類經營主體公平競爭的市場環境，完善政企常態化溝通機制。
在平臺企業層面，建議平衡安全與發展，兼顧商業利益和社會責任，進一步完善內部合規管理體系，建立風險動態監測預警機制，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，賦能傳統行業轉型升級。
本文鏈接：2023年互聯網合規觀察③：各地創新常態化監管模式，強調“服務型”理念http://m.lensthegame.com/show-4-2594-0.html
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