21世紀經(jīng)濟報道記者周頔 北京報道
我國消費品以舊換新政策正在不斷落地。
此前，為了推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，實施消費品以舊換新行動。
2024年7月，國家發(fā)展改革委和財政部統(tǒng)籌安排1500億元超長期特別國債資金，加力支持消費品以舊換新。此后，消費品以舊換新進入增長快車道。
2025年1月15日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部市場運行和消費促進司司長李剛在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時介紹道，據(jù)初步統(tǒng)計，2024年，全國汽車以舊換新超過了680萬輛，超3600萬名消費者購買8大類家電以舊換新產(chǎn)品超過5600萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品約6000萬件，電動自行車以舊換新超過138萬輛。消費品以舊換新帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、二級研究員王微在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，以舊換新是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要選擇。當前，消費需求是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓艙石。2024年國家安排1500億元超長期特別國債資金支持汽車、家電、家裝等消費品以舊換新工作，對提振消費市場和提升居民信心都起到了巨大的支持作用。
以舊換新“加力擴圍”
2025年1月8日，國家發(fā)展改革委與財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》。此后的1月15日，商務(wù)部也相繼推出了家電以舊換新和手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼實施細則。
政策提出，要擴大汽車報廢更新支持范圍，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍。
王微分析認為，作為大宗消費，穩(wěn)定家電消費對于促進消費穩(wěn)定增長，具有重要的基礎(chǔ)性作用和導(dǎo)向作用。
“以舊換新是促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的重要引導(dǎo)。我國是家電大國，家電行業(yè)具有較強的國際競爭力。當前全球家電行業(yè)加快向智能化，綠色化轉(zhuǎn)型升級，國際競爭日趨激烈。”王微指出，加快推動以舊換新，促進家電消費提質(zhì)升級，可以有效發(fā)揮消費引導(dǎo)供給，通過供給促進新需求的良性循環(huán)，達到激發(fā)有潛能的消費和推動有效益的投資，更好促進穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的發(fā)展目標。
此外，2025年以舊換新政策中最引人關(guān)注的莫過于手機等數(shù)碼產(chǎn)品的購新補貼。
政策提出，個人消費者購買手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元），可享受購新補貼。每人每類可補貼1件，每件補貼比例為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動運營商所有優(yōu)惠后最終銷售價格的15％，每件最高不超過500元。
工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林分析認為，購新補貼與以舊換新最大的區(qū)別就在于不用考慮回收問題，其補貼力度比以舊換新更大，實施更簡單，消費者得到的實惠也更直接。
對于6000元的價格約束，盤和林分析認為是為了區(qū)分人群：“消費者分為價格敏感和價格不敏感人群，不敏感的人群，上萬折疊屏也是照買不誤，敏感人群，才最希望500塊的優(yōu)惠，所以，針對價格敏感人群的優(yōu)惠政策是最有效的，最容易見效的。”
或拉動全年社零增速1.7個百分點
以舊換新政策對消費的提振作用是非常明顯的。
北京市民趙軍（化名）在2024年“雙11”期間通過以舊換新購置了一臺新冰箱，她告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，通過“京通”小程序申領(lǐng)補貼資格碼后，所購買的品牌冰箱有了600元的優(yōu)惠。此外，在電商平臺購買新產(chǎn)品時，也可選擇一鍵下單“以舊換新”的選項，送貨人員在送到新冰箱的同時也會回收舊冰箱，并給予了60元冰箱回收費用。
而廣東佛山市民彭浩（化名）則在2024年通過汽車報廢更新后購置新能源車獲得了2萬元補貼。他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在汽車報廢更新補貼政策公布后，正規(guī)報廢網(wǎng)點的價格吸引力開始高于非正規(guī)拆解點，他于2024年5月11日提交的汽車報廢更新補貼申請，在不久后收到了1萬元補貼，8月份補貼標準提高后不久，他又收到了差額補齊的1萬元，完整享受了報廢更新新能源汽車的2萬元補貼。
王微指出，隨著相關(guān)政策力度的加大，2025年消費品以舊換新的政策效果或?qū)^續(xù)放大，因為去年消費品以舊換新真正發(fā)力的時間段是在一攬子增量政策推出以后，當前政策知曉度和覆蓋面還有進一步提升的空間，居民也還有很大消費潛力可以釋放。
談及對于加力擴圍實施消費品以舊換新的政策建議，王微表示，首先要加大今年以舊換新補貼的宣傳力度，擴大政策覆蓋面和知曉度；其次要創(chuàng)造多元化消費場景，給予消費者便利去獲得和使用補貼；再者要降低企業(yè)參與門檻，讓更多企業(yè)參與進來；最后還要簡化補貼流程，提高消費品以舊換新全過程的便利性。
中國銀河證券首席宏觀分析師張迪表示，總體來看，2025年消費品以舊換新政策在2024年基礎(chǔ)上對家電、汽車適用范圍進一步擴大，同時新增了市場規(guī)模較大的消費電子領(lǐng)域，且相較于2024年補貼政策主要集中在四季度，2025年財政補貼大概率貫穿全年。根據(jù)2024年補貼政策評估效果，財政補貼乘數(shù)在1.9左右，即財政支出1元帶來消費增長1.9元，因此，隨著2025年補貼規(guī)模擴大，對消費提振效果會進一步提升。
“目前中央財政已預(yù)下達2025年消費品以舊換新資金810億元，具體全年財政補貼數(shù)額將于3月初兩會公布，也就是說810億元主要用于1—2月份各地政策延續(xù)，按等比例簡單估算，2025年全年補貼規(guī)模或在5000億元左右。”
張迪分析稱，分品類看，預(yù)計家電補貼規(guī)模1548億元，拉動消費2762億元，有望帶動社零增速0.56%；預(yù)計消費電子補貼規(guī)模1358億元，拉動消費2631億元，帶動社零增速0.54%；預(yù)計汽車補貼規(guī)模1513億元，拉動消費2874億元，帶動社零增速0.6%。合計以上家電、消費電子以及汽車以舊換新補貼總規(guī)模在4411億元，補貼額外拉動消費8185億元，對應(yīng)拉動2025年全年社零增速1.7%。
此外，張迪也指出，消費品以舊換新政策支持范圍除以上幾類測算之外，還包括家裝消費品換新、電動自行車以舊換新。但限于目前家裝消費品以舊換新的補貼品類、標準、限額和實施方式由各地方制定，標準差異較大。電動自行車銷售額較小，2024年共計37億元。因此整體預(yù)計2025年消費品補貼規(guī)模或在5000億元左右，對2025年社零增速拉動作用應(yīng)不低于1.7個百分點。
廢舊家電回收渠道更加多元化、便捷化
國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2024年全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%。據(jù)中國物資再生協(xié)會統(tǒng)計，2024年重點聯(lián)系再生資源回收企業(yè)的廢舊家電回收量增幅接近15%。
“2024年，企業(yè)通過以舊換新回收的廢舊家電和報廢汽車數(shù)量與去年相比明顯增加，特別是超長期國債資金支持政策出臺后，全國掀起換新熱潮，淘汰了大量廢舊家電和汽車。”中國物資再生協(xié)會會長許軍祥在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時稱，為了承接廢舊家電回收潮，部分地區(qū)積極推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，同時，“在線估價、一鍵報單、上門回收”以及“送新收舊”一站式服務(wù)等新模式也逐漸被大眾所熟知，廢舊家電回收渠道更加多元化、便捷化，有效增強了消費者參與以舊換新的積極性。
2025年消費品以舊換新補貼擴圍，增加了手機、平板、智能手表（手環(huán)）等品類。許軍祥指出，相較于傳統(tǒng)家電，這些3C設(shè)備承載著大量的個人隱私信息，如何安全銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、保護用戶隱私和信息安全、消除消費者的顧慮，成為廢舊家電回收企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。此外，2025年以舊換新工作還面臨回收體系不完善，廢舊家電、報廢汽車非法拆解，各地實施的措施不統(tǒng)一等問題亟待解決。
談及對策建議，許軍祥表示，要進一步落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，將電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入回收體系建設(shè)中，要求生產(chǎn)企業(yè)利用已有銷售、維修渠道自行建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)或委托專業(yè)第三方建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)規(guī)范、專業(yè)的電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)成為市場主體，為消費者提供安全、可靠的數(shù)據(jù)清理服務(wù)，加強數(shù)據(jù)安全與隱私保障，增強消費者對回收的信任度。
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