21世紀經濟報道特約記者王艷華 北京報道
“我們別無選擇，只能在街頭抗議。”
當記者聯系上在比利時弗拉芒（Flanders）地區的Gunter Klaasen時，這位比利時農民剛剛度過了他的46歲生日。Klaasen是當地一個農民團體的積極成員，對于導致弗拉芒地區農業出現許多問題的氮協議非常了解。他積極發表演講、接受采訪，向同行和政治家傳達來自農民的信息。Klaasen認為，當地政府的氮規定使得弗拉芒地區的農業根本沒有未來。“我盡量支持所有的行動并參與街頭抗議。”
這天，Klaasen正在布置布魯塞爾的抗議活動。當地時間2月1日，在比利時布魯塞爾的歐洲議會外，一群憤怒的比利時農民發起了一場抗議活動。他們反對歐盟和比利時國家的規定，聲稱這些規定威脅到農民生計。他們向阻擋前進的防暴警察扔雞蛋，引發了一系列沖突。
Klasen是這群憤怒的歐洲農民中的一員。
一切都因為“氮”
“我和我妻子一起經營著一家肉雞養殖場，我是這個地方第五代的農場主。”Klaasen家的農場存在已有80年的歷史。8年前他從父親手里繼承了這個農場；3年前，在當地政府的支持下，他和妻子一起對農場進行了投資和改造，目標是期待自己退休之后農場能帶給他一些積蓄，并能世代經營下去。
“不幸的是，弗拉芒當地政府當前的計劃和政策使得我們整個農場將變得一文不值”，Klaasen對記者表示。Klaasen所在的Turnhouts Vennengebied地區，作為一個特定的自然區域，被指定為“Natura 2000”區域。Natura 2000是歐洲聯盟設立的一項自然保護計劃，目的是保護和維護歐洲境內特殊保護區（Special Areas of Conservation，SACs）和鳥類特殊保護區（Special Protection Areas，SPAs）。Natura 2000區域正是在這兩者的基礎上設立。通過Natura 2000計劃，歐洲致力于維護和保護這些地區內的生態系統、獨特物種以及重要的鳥類棲息地。
在Turnhouts Vennengebied區域內，特定的棲息地得到了特別的關注，其中包括標簽為3110（營養貧乏弱緩沖沼澤）和3130（營養貧乏至中度營養貧乏水域）的棲息地。這些區域對氮有著嚴格的要求，包括氮排放的上限，以確保自然環境的保護和可持續發展。
按照當地的制度，Klaasen一家對農場進行投資和升級改造時，必須首先得到當地政府的改造許可。Klaasen和妻子賣掉了自己的房子，辭掉了工作，把所有的積蓄都投資在了農場。在Klaasen心目中，這不是一個簡單的農場升級，而是他和家庭的未來。
他為此投資了3萬歐元進行EIA研究（環境影響報告），Klaasen農場的影響力得分為3.57%。這個分數從某種意義上說明了Klaase的公司是一家綠色公司，環評報告中逐字列出了Klaasen的公司將會產生什么影響，在沒有任何問題的情況下，Klaasen的農場就拿到了許可證，開始了他的農場改造計劃。
農場改造的具體內容包括以下幾項：兩個全新的雞舍翻新，配置有日光設施，并采用低氨排放系統；兩個老舊雞舍的屋頂更換，也加裝了日光設施；安裝了新的LED照明和穩定計算機，通風系統采用了變頻控制。在接受采訪時，Klaasen告訴記者，得益于這些新設施，他成功養殖更多的雞，從85,000只增加到了125,000只。改造投資的花費達數百萬歐元。
然而，當改造結束、新的雞舍剛剛開始投入使用一年左右并期待會有好的收益時，弗拉芒政府卻一紙通知告訴Klaasen和他的同伴們，他們所在區域的所有家禽和畜牧場必須在2年內關閉。讓Klaasen一家憤怒的是：“如果兩年后你突然可以毀掉一切，那么當初授予許可證還有什么意義呢？”
難以讓人信服的數據
毀掉Klaasen美好夢想的是被當地農戶所稱的“氮協議”，包括氮肥使用和氮排放的相關規定。2022年2月，弗拉芒大區政府提出，到2030年，當地生豬和家禽養殖場需將氮肥使用量減少60%，并將生豬存欄量減少30%。此外，弗拉芒大區還將在2025年強制關閉約40個對自然環境產生嚴重影響的“紅色農場”。
當地政府圍繞棲息地周圍畫了一個圓圈，該公司就從一個“綠色企業”變成了一個“紅色企業”，Klaasen認為自己沒有做錯什么，卻變成了一個重污染企業。與此相對應的事實卻是，EIA報告顯示，新雞舍氨的排放量現在比舊雞舍的排放量還要低。“理想的農業政策應該是獲得許可證提供至少30年的安全性。”2年之后規則就變，這讓Klaasen很是惱火。
其實，需要Klaasen付出慘痛代價的是不斷擴大的棲息地面積。保護區域內的兩個棲息地的氮排放上限分別為每公頃6公斤和8公斤。這在Klaasen和他的同行伙伴心目中根本就是不可能的任務，根據當地農民在當地媒體上的抱怨：如果是這樣，那么棲息在這些沼澤上的大雁也必須受到“管理”，因為它們的排放量已經太高了。他們還表示，“僅外界就有11公斤氮氣。無論交通、工業、人口或農業都在排放。”由于他們所在的地區毗鄰荷蘭，對于氮的來源到底是不是來源于本國，或者是不是來源于農業甚至來源于該農場，其實并沒有特別讓農戶們信服的證據。
“在弗拉芒內部，農業與工業（如安特衛普港）之間的待遇差異很大。這些公司也排放大量的氮，但卻不受任何法規的約束。”Klaasen對記者表示，原則上是：如果我們必須關閉農場，那么港口也必須關閉。
讓Klaasen一家更絕望的是，這是一個以每只雞幾美分回報來衡量盈利能力的行業，12,5000只雞，這個數字是Klaasen經過準確估算出來的，對于一家人的生活花費以及償還銀行的大量債務所需要的養殖量。現在政府要關停他們的養殖場，這對Klaasen一家來說，無異于滅頂之災，因為農場的投資還涉及到巨大的貸款。
“如果我現在必須停下來，我不知道如何償還貸款。那還不如結束它。”即使按照當時的規則，Klaasen只需要減少60%的動物，那么每只動物的成本也將高于收益，整個農場將不再盈利。Klaasen在當地接受公開采訪時表示。
讓農民們無法理解的是，關于農民可以采取何種行動的關鍵決策是通過應用所謂的“氮評分”來制定的，這是對氮沉積的一種度量。即使是支持評分系統的研究人員的研究也表明，這些評分并不足以精確決定個體農民的排放情況，也不能顯示應該關閉哪些農場，而這個評分系統依舊用來作為關閉農場的根據。
根據MCC（Mathias Corvinus Collegium）研究員的解釋，氮的測量既可在實驗室進行也可在室外進行。要以一種令農民信服的方式告知他們的排放正在導致保護區惡化，測量氮是一項極具挑戰性的任務。這將是一項復雜且昂貴的工程，幾乎沒有人愿意這樣做。因此，從研究的角度來看，他們所采用的手段本質上是建立模型，每個模型都在一定誤差范圍內減少了所需數據的假設量。
在荷蘭和佛蘭德斯地區，盡管這些模型非常不準確，政府依然使用了這些小模型，因為它們無法提供進行更精確預測所需的必要數據。政府用這些模型數據自信地引導農民關閉或減少一定百分比的養雞場。如果這些數字背后的影響評估是不準確的，那么根據數據所得出的結論也該得到進一步商榷。
之后，從2022年4月19日開始，對弗拉芒氮計劃的公開調查持續了兩個月左右。這項調查讓每個人都有機會提出意見或反對意見。根據當地2022年7月25日的新聞，當地政府收到來自300個城市的近19,000份反對佛蘭德斯政府氮肥協議草案的反對意見，這幾乎是當地環境部最初預期的兩倍。
抗議早就開始
當地時間2023年3月3日，比利時首都布魯塞爾爆發了規模龐大的農民示威游行。當天，數千名農民駕駛著大約2,700臺拖拉機，游行了約5小時，涵蓋了布魯塞爾市中心和歐盟總部所在的區域。當天布魯塞爾及其往返弗拉芒地區的多條線路嚴重擁堵，多處隧道關閉。
在農民們的怒火上澆油的是，弗拉芒當地政府一邊一再要求農戶縮減氮排放和使用氮肥，一邊卻給在當地的英國跨國公司繼續建設新工廠的許可。在農民看來，這是典型的雙重標準。
在當地時間2023年8月20日的早晨，一支拖拉機車隊沿著前往比利時佛蘭德斯城市安特衛普的高速公路行進。大約1,000名農民和各類支持者聚集在一起，共同表達對政府在實施新的氮排放法規方面的虛偽和雙重標準抗議。他們聲稱這些法規將損害他們的生計。這一系列政策引發了當地農民的不滿，他們將其描述為對農業經濟的“大屠殺”，并敦促對草案進行徹底重新調整。同時，農民們認為不應對農業和工業領域的氮使用問題采取差異化對待。
關于這項氮協議的最新進展是：當地時間2023年11月14日，弗拉芒政府終于達成了新的氮協議：對于在附近自然保護區排放大量氮的所謂“紅色企業”的規定將會有所放松。與要求必須在2030年之前完全關閉不同，農民們仍然有機會來大幅減少氮排放。例如，雞和豬飼養者可以使用空氣洗滌器去除空氣中的氮氣來做到這一點。這種調整需要大量投資，但會為減排提供補償。
然而，對于一直有爭議的工業和農業不同的許可門檻最終將被保留。此外，還計劃委托進行一項科學研究，以探討從2030年起以不同方式審視這一問題的可能性。該研究的目標是將關注點從氮化合物在土壤和自然中的沉積轉移到更加關注排放和更廣泛的情況。有關當局還計劃與歐盟聯系，請求重新考慮佛蘭德斯地區的具體情況，特別是考慮到該地區人口稠密且分散的特點。
盡管聽起來新的協議當地政府已經部分妥協，但顯然這對于Klaasen和它的伙伴來說遠遠不夠。“短期內，我們希望有些像氮法令這樣的規定被取消。在較長期內，應該給予農民更多的尊重和機會，并再次給予真正的長期安全。農民經常需要進行大規模投資，需要長期的保障。”Klaasen告訴記者。
在農民心目中，這是他們世代經營的家族產業，這意味著數代人經營的產業毀在了自己的手上，而且后代無以為繼。對于農業的打擊在Klaasen眼里還關系到歐洲糧食安全的問題，他激動地表示，“我們自己的食物供應和獨立性太重要了。否則，我們將變成一個發展中國家或地區！”
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