中央財(cái)政今年預(yù)算收入“細(xì)賬”公布。
今年中央財(cái)政收入預(yù)計(jì)總規(guī)模超過(guò)16萬(wàn)億元。隨著近日財(cái)政部披露2024年中央財(cái)政預(yù)算，中央一般公共預(yù)算收入、中央政府性基金收入、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入“四本賬”曬出，從中可以更詳細(xì)了解今年中央財(cái)政收入預(yù)期情況。
中央財(cái)政收入主要來(lái)自一般公共預(yù)算收入，其中又以稅收收入為主，而稅收是經(jīng)濟(jì)“晴雨表”，相關(guān)收入預(yù)期也反映對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)判。
根據(jù)2024年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表及說(shuō)明，2024年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為102425億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)2.9%。其中稅收收入預(yù)計(jì)為98655億元，增長(zhǎng)2.9%，非稅收入預(yù)計(jì)為3770億元，增長(zhǎng)1%。
財(cái)政部解釋稱(chēng)，這主要是根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)格水平等因素預(yù)計(jì)。由于2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策導(dǎo)致當(dāng)年基數(shù)較低，2023年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增幅較高。2024年因基數(shù)恢復(fù)正常，增幅低于2023年水平。
中央財(cái)政稅收收入中，收入規(guī)模居前的四大稅種分別是國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅，收入超9萬(wàn)億元，占其稅收總收入比重約92%。
具體來(lái)看，中央財(cái)政預(yù)計(jì)今年第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅預(yù)算數(shù)約3.61萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.3%，這主要是根據(jù)工商業(yè)增加值增長(zhǎng)、價(jià)格變動(dòng)等因素測(cè)算。第二大稅種企業(yè)所得稅預(yù)算數(shù)約2.75萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4%，主要是根據(jù)企業(yè)盈利水平預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況測(cè)算。
第三大稅種國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅預(yù)算數(shù)約1.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%，這主要是根據(jù)煙、成品油等應(yīng)稅商品預(yù)計(jì)銷(xiāo)量等因素測(cè)算。個(gè)人所得稅預(yù)算數(shù)約0.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.3%，主要是根據(jù)城鎮(zhèn)居民收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況等因素測(cè)算。
另外，今年備受關(guān)注的證券交易印花稅預(yù)算數(shù)為1140億元，下降36.7%，主要是2023年年中出臺(tái)的減半征收證券交易印花稅政策在2024年全年實(shí)施，因?qū)嵤r(shí)間增加帶來(lái)部分減收。
此外，中央財(cái)政的車(chē)輛購(gòu)置稅預(yù)算數(shù)為2740億元，增長(zhǎng)2.2%，主要是根據(jù)汽車(chē)銷(xiāo)售預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況等因素測(cè)算。
中央財(cái)政非稅收入占比較小，其中又主要以國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入為主。由于今年金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算數(shù)為1860億元，增長(zhǎng)179.9%。
除了上述中央一般公共預(yù)算收入外，今年中央財(cái)政調(diào)入資金約3232億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為110657億元。為了彌補(bǔ)收支缺口，中央財(cái)政赤字33400億元，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。
由于今年發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，中央財(cái)政第二本賬政府性基金收入總規(guī)模也再次突破1萬(wàn)億元。
根據(jù)2024年中央政府性基金收入預(yù)算表及說(shuō)明，2024年中央政府性基金收入預(yù)算數(shù)約4475億元，同比增長(zhǎng)1.3%。另外，超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入為10000億元，加上近400億元上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，中央政府性基金收入總量約14866億元。
近些年一般年份中央政府性基金收入規(guī)模大概在三四千億元，不過(guò)為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，2020年和2024均發(fā)行1萬(wàn)億元特別國(guó)債，2022年為支持大規(guī)模退稅減稅中央單位特殊上繳利潤(rùn)1.65萬(wàn)億元，使得這三年中央政府性基金收入總規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。
今年政府工作報(bào)告明確，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，未來(lái)幾年中國(guó)還將發(fā)行一定規(guī)模的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，中央政府性基金收入規(guī)模也將維持在高位。
從中央政府性基金的一些具體收入中，也可以看出政府對(duì)一些行業(yè)發(fā)展的預(yù)判。比如，2024年民航發(fā)展基金收入預(yù)算數(shù)為390億元，增長(zhǎng)17%。主要根據(jù)民航運(yùn)輸業(yè)恢復(fù)等情況測(cè)算。今年旅游發(fā)展基金收入增長(zhǎng)83.9%，主要根據(jù)2024年乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境旅客人數(shù)預(yù)計(jì)情況測(cè)算。
另外，2024年彩票公益金收入預(yù)算數(shù)為650億元，下降13.8%。主要是考慮近期彩票銷(xiāo)量同比增速有所回落以及2024年進(jìn)一步加大規(guī)范發(fā)展力度等因素，按2024年彩票銷(xiāo)售量預(yù)計(jì)情況測(cè)算。
中央財(cái)政第三本賬是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，主要來(lái)自煙草、石油石化等企業(yè)利潤(rùn)收入，和金融企業(yè)等股利股息收入。
根據(jù)2024年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算表及說(shuō)明，2024年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算數(shù)為2392.4億元，比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.7%。其中利潤(rùn)收入約2055.55億元，同比下降5.7%。其中煙草企業(yè)，石油石化、電力等資源型企業(yè)，鋼鐵等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)等今年預(yù)計(jì)利潤(rùn)都有所下降。
不過(guò)，今年股利、股息收入336.85億元，同比增長(zhǎng)316%，這主要是國(guó)有金融企業(yè)上繳收益增加。
根據(jù)2024年中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算表，今年中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入約494億元，增長(zhǎng)31.6%。這主要是2024年擬繼續(xù)推動(dòng)將符合條件的單位轉(zhuǎn)入在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。算上地方上解全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金2531.82億元，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)約3026億元。
上述預(yù)算數(shù)只是一個(gè)預(yù)期性數(shù)據(jù)，并非剛性完成收入任務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際變化，最終收入執(zhí)行數(shù)與預(yù)計(jì)數(shù)或有一定出入。
（作者 陳益刊）
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