南方財經全媒體集團全國兩會報道組柳寧馨 北京報道
當前，促進民營經濟發展的政策在加快落實，相關法律體系也在完善。2025年全國兩會又對民營經濟有哪些新表述？
3月5日，國務院總理李強作政府工作報告時表示，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。
3月4日，十四屆全國人大三次會議首場新聞發布會上，大會發言人婁勤儉介紹，民營經濟促進法草案第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，把黨中央關于促進民營經濟發展的重大方針、政策舉措上升為法律規范。
圍繞促進民營經濟發展的相關問題，21世紀經濟報道記者專訪了浙江大學民營經濟研究中心理事長、金融研究院院長史晉川。在他看來，保護民營經濟合法權益，除了法律體系的完善，司法環境也非常重要，還需要好的政策環境、創新環境、輿論環境。
（浙江大學民營經濟研究中心理事長、金融研究院院長史晉川，圖片由受訪者提供）
在發展新質生產力方面，史晉川表示，不是所有民營企業都要直接進入未來產業領域，絕大部分在相對傳統產業的企業可以考慮用新質生產力來改造提升傳統制造業，剩下的企業可根據自身所在領域和發展實力，選擇緊跟技術進步成為新質生產力主體，或者發現前沿技術趨勢，承擔發展未來產業的戰略任務。杭州過去20年的產業轉型升級是有效市場和有為政府相結合非常好的案例，也使民營經濟成為區域經濟發展、產業轉型升級的主體。
進一步強化民營經濟法律地位
《21世紀》：今年政府工作報告提出，堅持和落實“兩個毫不動搖”。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。如何看待釋放的對民營經濟發展的信號？
史晉川：今年政府工作報告中不少內容提到鼓勵和支持民營經濟發展，這也是對此前民營企業座談會精神的落實，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。
今年，民營經濟促進法將要出臺，進一步強化了民營經濟的法律地位。未來，我國還可以進一步修訂完善反不正當競爭法、反壟斷法等保障民營經濟發展的法律制度，保障民營經濟在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的法律地位。
下一步，進一步完善保護民營經濟合法權益的司法環境非常重要，也要給民營經濟發展提供更好的政策環境，政策治理要讓位于法律治理，政策出臺和執行過程中，要具有穩定性、連續性、一致性，以法律的方式來約束政府行政強權、監督和管理市場。
《21世紀》：促進民營經濟發展，還需要怎樣的司法和政策環境？
史晉川：一是要用民營經濟相關法律法規來約束政府的行為。政府要嚴格地依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施。
二是給民營經濟發展提供一個更好的政策環境。例如在政策設計方面加強對企業預期的前置引導，避免新出臺政策轉向過大、缺乏和市場及企業的有效溝通等，關鍵是避免因為政策傳遞不暢、誤解誤讀等挫傷企業發展信心。
例如，市場準入方面的政策和法律，一定要正確對待民營企業的創新，包括技術創新、商業模式創新、體制機制創新，這是三位一體的，特別是在體制機制創新中可能會觸碰到現有的法律法規和政策，要有包容心和耐心，也就是“先立后破”思維。
此外，政府要進一步打破市場準入的各種歧視性政策，要真正給民營經濟一個寬松的政策和經營環境。
《21世紀》：除此之外，民營企業發展還需要怎樣的外部環境支持？
史晉川：當前，還需要進一步完善激勵民營企業創新的環境，鼓勵民企與國企共擔國家發展戰略。
同時，要構筑更加完善的金融體制，一方面發揮國有金融主體的作用。另一方面更好地發揮非國有金融機構，特別是社會資本投資主體的作用，讓政府的產業資本和社會民間投資更好地結合起來，支持民營企業的創新。
最后，要注重營造一個支持民營企業發展的輿論環境，鼓勵民營企業家建言獻策，增強民營企業家發展的信心。
優化民營企業創新環境
《21世紀》：民營企業在創新方面還面臨哪些問題，如何進一步激發民營企業創新的動力？
史晉川：高科技領域民營企業的發展歷程證明，民企可以承擔國家戰略，甚至是發展戰略性新興產業、未來產業的生力軍。只有在這樣的觀念下，才能鼓勵民營企業做更多的創新，產生更多一流的創新成果。
另外，國家重大科技創新計劃項目實施也可以更有意識地向民營企業傾斜，人才計劃及匹配的獎勵政策也可以向在創新發展中起引領作用的民營企業傾斜，讓民營企業集聚更多高端人才，成為在我國創新策源非常重要的經濟部分。
當前一個比較突出的問題是，科研機構、高校等產生的科技成果在立項時就離產業界較遠。也就是說，當前社會在科學技術的產業化過程中，缺乏一個較好的機制，這就需要在科研立項階段就瞄準國家戰略、產業需求，關注市場前沿，這樣在最終科研成果出來時，才能更好地做成果轉化。
對于民營企業的創新環境，一方面還需要持續強化知識產權保護，特別是在知識產權保護的司法過程中，要規范司法行為，不斷改善知識產權保護，這會進一步激發民營企業創新的動力。另一方面，要通過科研體制機制的改革，讓科研成果更好地做市場化產業化轉化，完善激勵民營企業創新的環境。
《21世紀》：民營企業在發展新質生產力過程中，如何平衡傳統產業與新興產業的關系？
史晉川：未來產業是國家的重大戰略導向，但不是所有民營企業都要直接進入未來產業領域發展。因為任何一個社會在任何一個時期，都會有一些傳統的產業，也會有一些新興產業，同時也會培育未來產業。所以，民營經濟中，絕大部分在原來相對傳統制造業中的企業，主要考慮的還是利用新質生產力來改造提升傳統制造業。
其他的民營企業又分兩塊，在新興產業領域的民營企業，一部分是不斷抓住科技發展的前沿，緊跟技術進步不斷提升，無論是在現代服務業還是先進制造業，企業成為發展新質生產力的主體，另一部分在創新方面已經走在頭部的民營企業，則需要在現有基礎上關心未來科學突破和技術新趨勢，找到發展未來產業的戰略機遇，承擔引領未來產業發展的戰略重任，也可以和國有企業進行更多合作。
《21世紀》：浙江民營經濟發展壯大有哪些經驗，特別是杭州如何走出從發展電商、數字經濟，再到人工智能的路徑？
史晉川：浙江在過去20年的產業轉型升級中，走出了一個新路。特別是杭州。在20年前，杭州在大量勞動密集型、低加工度、低附加值的產業需要轉型升級時，沒有循規蹈矩做重工業化的轉型升級，而是抓住了計算機和信息技術這一波科技革命帶來的互聯網創新創業的紅利，發展起互聯網經濟，包括各種平臺經濟、電商交易，形成互聯網產業的集群發展，為后來杭州轉向數字經濟、人工智能等高科技領域產業奠定了非常好的基礎。
這種產業轉型升級是有效市場和有為政府相結合的非常重要的案例，也使民營經濟成為區域經濟發展、產業轉型升級的主體。杭州也因此在產業轉型過程中形成一種特色路徑，通過互聯網產業的集群發展，集聚了大量的創新人才特別是技術人才，也集聚了大量的社會民間資本，打造了一個比較領先的創業投資市場、早期投資市場，使金融創新、科技創新和產業創新相對能夠融為一體，相互促進、共同發展。
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