21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，有些品種價格跌幅較大。如據(jù)國家糧食和物資儲備局數(shù)據(jù)，2月11日，全國小麥、玉米、大豆分別為2379元/噸、2013元/噸和3771元/噸，與去年年初相比分別下降16.26%、18.80%和22.23%。
不只是糧食，去年以來多種畜產(chǎn)品價格也有不同程度下降。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，今年2月第2周，全國牛肉均價65.43元/公斤，同比下跌18.2%；全國羊肉均價70.31元/公斤，同比下跌9.5%；內(nèi)蒙古、河北等10個主產(chǎn)省份生鮮乳均價3.11元/公斤，同比下跌14.1%。
2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，即今年中央一號文件，對2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行部署。
文件明確了六方面內(nèi)容，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力被放在首位，并細化提出九項具體任務(wù)。與往年有所不同，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制均被單列為其中的重點任務(wù)。
防范進口沖擊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)
為促進糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，保護農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，2月24日，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，今年中央一號文件從生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”。
祝衛(wèi)東表示，一是加大政策支持力度，涉及價格、補貼、保險等多個方面。如在價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難的問題。同時，今年將擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償?shù)姆绞剑贸龈嗟摹罢娼鸢足y”加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持。
二是著力促進產(chǎn)銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷堵點卡點，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)價格、穩(wěn)市場。比如針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)，加強產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
三是強化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，農(nóng)產(chǎn)品進口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補供需缺口、平衡貿(mào)易關(guān)系的重要途徑。但需要把握好進口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央一號文件強調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護好農(nóng)民利益。
肉牛、奶牛行業(yè)經(jīng)營有望好轉(zhuǎn)
著眼扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川進一步向21世紀經(jīng)濟報道記者分析了這兩項被單列為重點任務(wù)的原因及影響。
胡冰川表示，中央一號文件將扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展單列為一項任務(wù)進行部署，一方面是因為近年來部分畜產(chǎn)品如牛肉、牛奶等受進口沖擊和市場波動影響較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，需要加強政策支持和引導(dǎo)，以穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。
另一方面，隨著生活水平的提高，居民對肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求持續(xù)增長，將畜牧業(yè)放在重要位置，有助于更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，提升居民生活品質(zhì)，也有助于促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，發(fā)展畜牧業(yè)可以帶動飼料加工、獸藥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機會，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
“目前，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營狀況會有望好轉(zhuǎn)?！弊Ｐl(wèi)東說。
胡冰川指出，隨著中央一號文件扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)舉措的推進，預(yù)計會有更多資金、技術(shù)等方面的政策落地，助力緩解養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營壓力，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)。同時，系列舉措也將推動畜牧業(yè)向規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
在談及文件將完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制單列為一項重點任務(wù)時，胡冰川表示，近年來，玉米、大豆、牛肉、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品進口增長過快，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格造成較大沖擊，農(nóng)民收益受到影響。單獨部署此項工作，有助于穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，保障農(nóng)民利益。完善協(xié)調(diào)機制也是加強重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的重要舉措，有助于提高政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控水平，實現(xiàn)供需平衡。
另外，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，也有保障產(chǎn)業(yè)安全和應(yīng)對國際形勢的考慮。胡冰川指出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國內(nèi)生產(chǎn)緊密相關(guān)，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，能夠避免因進口過度等因素損害國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)安全。此外，國際農(nóng)產(chǎn)品市場形勢復(fù)雜多變，需要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的主動權(quán)和話語權(quán)，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。
胡冰川表示，中央一號文件明確的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)機制，將使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的參與者對未來市場有更穩(wěn)定的預(yù)期，有利于引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民合理安排生產(chǎn)和貿(mào)易活動，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。
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