審計發現合計800多億隱性債和專項債問題，財政部給出解決方案
作者：陳益刊 責編：楊志
對于審計署今年發現一些地方新增隱性債務和違規發行或使用專項債的老問題，財政部作出最新整改舉措，涉及問題資金金額800多億元。這再度釋放地方債嚴監管信號。
12月26日，審計署披露了《國務院關于2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，其中就包括《財政部關于地方政府債務管理問題的整改情況》(下稱“地方債整改情況”)。地方債問題備受市場關注，這也使得這份地方債整改情況受到關注。
中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，審計署披露的地方債問題主要是一些地方違規新增隱性債務，違規發行或使用專項債資金，這些都是老問題，往年都有。上述地方債整改情況亮點是，財政部披露如何處理這些問題手法以及強化監管，這對各地都有警示和借鑒意義。
目前地方政府債務風險主要集中在隱性債務上，經過多年強監管，隱性債務增長勢頭初步得到遏制，存量債務化解了三分之一以上，尤其是今年中央出臺一攬子化債方案，緩釋了隱性債務風險。盡管中央三令五申地方不得再新增隱性債務，但仍有一些地方違規新增隱性債務。
比如，今年審計署披露，重點審計的54個地區財政收支情況等發現，49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資等方式，違規新增隱性債務415.16億元。
上述地方債整改情況稱，針對上述問題，財政部督促有關地區認真整改，對暫時難以通過償還等方式完成整改的隱性債務余額，要求按程序納入政府隱性債務統計系統。截至9月底，46個地區已將違規舉借的196億元隱性債務錄入政府隱性債務統計系統，通過廢除政府回購條款、調整建設內容、歸還項目貸款余額、支付拖欠工程款等償還隱性債務110.21億元，追責問責44人；另3個地區已制定分年度償還計劃等，正在推進整改。
溫來成表示，將違規新增隱性債務納入了政府隱性債務統計系統，意味著未來地方必須要逐年消化這筆債務。上述通過廢除政府回購條款、調整建設內容等途徑，也是化解隱性債務的重要方式，為地方處理隱性債務提供示范。
近些年為了擴大有效投資穩經濟，地方政府專項債券發行量大幅攀升至3萬億元以上，專項債在穩投資、補短板、擴內需等方面發揮重要作用，助推經濟穩步向好。不過與此同時龐大的專項債發行使用也面臨一些常見的問題。
今年審計署發現了一些專項債管理問題，比如20個地區通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝’成收益與融資規模平衡，借此發行專項債券198.21億元”的問題。
專項債發行的核心在于項目收益必須要覆蓋本息，做到收益與融資自平衡。今年一些地方審計也發現上述問題。專項債項目收益不及預期，可能會導致償付風險。
對此，財政部上述地方債整改情況稱，財政部督促有關地區加強專項債券項目收入管理，調整項目融資平衡方案，強化發行前審核，切實防范償付風險。截至9月底，8個地區多渠道增加76.51億元專項債券項目的預期收入，提高收益與融資規模平衡度，其他地區正在整改，將加強專項債券項目前置審核，落實項目收益與融資規模相平衡要求，保障還本付息資金來源。
另外，審計署還發現，5個地區將50.03億元違規投向景觀工程、商業性項目等禁止類領域。
對于這一問題，財政部督促有關地區按程序調整專項債券資金用途，籌措資金歸還違規使用的專項債券資金。
截至9月底，2個地區調整專項債券支持項目的設計方案或結算模式，剔除之前違規包含的商業性內容，已整改5.06億元；其他地區正通過責令業主單位收回挪用資金、分年度歸還等方式推進整改。
溫來成表示，通過調整專項債項目方案以剔除違規包含商業性內容，以及追回挪用資金、分年度規劃等方式來解決投向不合規問題，值得各地借鑒，也有警示效應。
審計署還發現，47個地區違規挪用157.98億元。對此，財政部督促有關地區收回違規使用的專項債券資金。截至9月底，4429個地區已追回或用財政資金置換被挪用的專項債券31.93億元；其他地區正在催收，或通過壓減非必要支出等籌資償還。
對于審計發現的“5個地區虛報33個專項債券項目支出進度，至2022年底有60.27億元結存未用”的問題，財政部督促有關地區加快項目建設和債券資金使用，據實填報債券支出進度。截至2023年9月底，5個地區已支出閑置資金23.25億元。
上述地方債整改情況稱，針對審計查出的問題，財政部首次將地方財政問題交由駐各地監管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務化解數據，支持地方開展隱性債務風險化解試點。嚴肅違規舉債等問題追責，2022年以來共印發25批問責建議函，共追責問責428人，公開曝光24起典型案例。
近些年為了防范地方政府債務風險，財政部通過完善常態化監測機制等手段來遏制隱性債務增長，并推動地方穩妥化解存量債務。地方隱性債務規模逐步下降，風險得到緩釋。
上述地方債整改情況稱，下一步財政部推進化解地方政府隱性債務風險。這包括壓實地方黨委政府主體責任，用好用足現有政策資源，加大清理盤活資產資源力度，嚴格落實過緊日子要求，切實防范化解本地區隱性債務風險。
比如，今年為了推進地方化解隱性債務，在財政部推動下，貴州、天津、云南、湖南、內蒙古、遼寧等27個省份合計發行了約1.39萬億元特殊再融資債券，用來置換部分存量隱性債務，通過展期降息來緩釋風險。接受第一財經采訪的專家預計，明年還將有部分特殊再融資債券發行。
地方也加大盤活資產資源力度，比如湖南兩年盤活國有資產、資源、資金收益入庫超1500億元，支持保民生、防風險和穩增長。這一成功經驗也在全國推廣。
上述地方債整改情況報告稱，下一步財政部健全地方政府法定債券管理。加強法定債券發行使用管理，優化投向領域和投后管理，強化專項債券資金“借用、管、還”穿透式監測。
比如，今年財政部會同國家發展改革委加強專項債券項目審核。地方部分人士向第一財經反饋，今年審核力度明顯加大。另外，財政部還將適度擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，這使得專項債可以支持更多的項目和發揮更大的資金撬動效應。
上述整改情況報告還稱，下一步保持監管高壓態勢。常態化開展專項債券資金使用情況專項核查，繼續開展隱性債務數據“先核后報”，加強對各類違法違規舉債行為的追責問責。
近些年財政部加強部門間地方債信息共享和協同監管，統一認識、統一口徑、統一監管，加強數據比對校驗，努力實現全覆蓋。
另外，近些年相關部門通過穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管。粵開證券首席經濟學家羅志恒曾告訴第一財經，這主要是將隱性債務納入和顯性債務同樣的監管體系中，避免債務風險指標失真以及部分地方政府在兩類債務間利用套利空間，以真實反映地方債務風險情況。
地方新增隱性債務問責也持續保持高壓態勢。比如，今年11月財政部公開8起隱性債務問責典型案例，涉及新增隱性債務約460億元，地方主要黨政領導受到處理。這也再次體現了中央對地方債終身問責、倒查責任，防止地方一邊化債一邊新增。
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